董瑞委員：
您提出的關(guān)于支持“地道中藥材”產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推精準(zhǔn)扶貧的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
首先感謝您對中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注，您提出關(guān)于制定發(fā)展道地中藥材支持政策、推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的建議，對加強(qiáng)中藥材保護(hù)、促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。我們高度重視，并根據(jù)管理職能分工，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際進(jìn)行了深入研究。
中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源。中藥材廣植于我國貧困地區(qū)，是我國農(nóng)村貧困人口收入的重要來源之一。抓好中藥材扶貧，對解決深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有重要意義。
關(guān)于制定發(fā)展道地中藥材產(chǎn)業(yè)支持政策的建議。我局高度重視中藥材保護(hù)和發(fā)展。一是開展第四次全國資源普查，摸清中藥資源現(xiàn)狀，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道地藥材目錄制定提供科學(xué)支持和重要依據(jù)。截至目前，已在31個(gè)省(區(qū)、市)開展了1348個(gè)縣的中藥資源調(diào)查，建立了28個(gè)繁育基地，2個(gè)國家中藥材種質(zhì)資源庫，31個(gè)藥用植物種質(zhì)資源保存圃，基本建成中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。二是實(shí)施中藥標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，推進(jìn)中藥飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)重大工程包“中藥標(biāo)準(zhǔn)化”專項(xiàng)，支持101種常用中藥飲片從種子種苗到中藥材再到中藥飲片的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。三是啟動(dòng)道地藥材目錄制定工作，積極推進(jìn)“國家道地藥材目錄”編制工作。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃編制工作，相關(guān)規(guī)劃文稿正在編制中。
關(guān)于推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的建議。我局立足中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢，會(huì)同國務(wù)院扶貧辦、工業(yè)和信息化部、原農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)了《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020年)》，通過引導(dǎo)百家藥企在貧困地區(qū)建基地，發(fā)展百種大宗、道地藥材種植、生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立相對完善的中藥材產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新模式。開展中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧情況基線調(diào)查，對14個(gè)集中連片貧困地區(qū)及832個(gè)貧困縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，了解貧困地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧需求。在綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)中藥資源普查數(shù)據(jù)，編制完成《貧困地區(qū)生態(tài)適宜種植中藥材推薦目錄》，涉及14個(gè)片區(qū)、774個(gè)貧困縣上百種適宜種植的中藥材。目前，《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧定制藥園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作指南》、《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作指南》及認(rèn)定管理辦法，正在制定過程中。
下一步，我局將積極配合相關(guān)部委，認(rèn)真落實(shí)好道地藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)相關(guān)政策，以提升道地藥材供給能力、農(nóng)民增收為目標(biāo)，建設(shè)一批設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、特色鮮明的道地藥材生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：一是完善扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)各地根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，制定中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。二是建立對接機(jī)制。繼續(xù)指導(dǎo)大型藥企在貧困地區(qū)建立示范基地，設(shè)立“定制藥園”作為原料藥材供應(yīng)基地，支持企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織等帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè);三是完善利益聯(lián)結(jié)和帶貧減貧機(jī)制，聚焦中藥材生產(chǎn)領(lǐng)域和加工環(huán)節(jié)，通過開展公益性崗位扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等方式，帶動(dòng)和促進(jìn)貧困戶獲得穩(wěn)定收益;四是建立穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)和營銷體系，把小農(nóng)戶和大市場有機(jī)連接起來;五是防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，建立專家?guī)欤訌?qiáng)對地方中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和科技指導(dǎo)，防范化解自然和市場風(fēng)險(xiǎn)。
感謝您對中醫(yī)藥事業(yè)的關(guān)心和支持。
國家中醫(yī)藥管理局
2018年7月17日
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