邢界紅代表：
您提出的關(guān)于加強蒙醫(yī)藥現(xiàn)代化科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)政策支持的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
包括蒙醫(yī)藥在內(nèi)的少數(shù)民族醫(yī)藥是我國中醫(yī)藥和優(yōu)秀民族文化的重要組成部分，是各少數(shù)民族人民長期與疾病做斗爭的經(jīng)驗總結(jié)和智慧結(jié)晶，具有鮮明的少數(shù)民族特色。長期以來，少數(shù)民族醫(yī)藥對提高人民群眾健康水平、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一直以來，我局與有關(guān)部委密切配合，積極推進少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)展，先后開展了一系列工作：
一、強化政策支撐保障民族醫(yī)藥發(fā)展
2016年，國務(wù)院印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》，重點任務(wù)中指出“促進民族醫(yī)藥發(fā)展。將民族醫(yī)藥發(fā)展納入民族地區(qū)和民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強民族醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，加強民族醫(yī)藥傳承保護、理論研究和文獻的搶救與整理。推進民族藥標準建設(shè)，提高民族藥質(zhì)量，加大開發(fā)推廣力度，促進民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。2016年，我局與國家民族事務(wù)委員會共同發(fā)布了《民族醫(yī)藥“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出開展包括蒙醫(yī)藥在內(nèi)的民族醫(yī)藥傳承保護與理論研究的傳承創(chuàng)新，提升民族醫(yī)藥科技對醫(yī)療保健、產(chǎn)業(yè)進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐服務(wù)能力。
按照《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》要求，國家發(fā)展和改革委在安排中央預(yù)算內(nèi)投資時，持續(xù)加大對民族地區(qū)的支持力度。2016年，國家發(fā)改委會同原國家衛(wèi)計委、我局聯(lián)合印發(fā)了《全民健康保障工程建設(shè)規(guī)劃》，在“十三五”時期每個縣級醫(yī)院項目補助投資由“十二五”時期的1600多萬元提高到3600多萬元。其中，安排中央投資2.7億元，用于支持內(nèi)蒙古等三省的中醫(yī)藥(含民族醫(yī))傳承創(chuàng)新工程項目5個。
為鼓勵支持研究投入和科技創(chuàng)新，財政部出臺了覆蓋面廣、具有普惠性和引導(dǎo)性的稅收優(yōu)惠政策體系，主要包括：一是對企業(yè)符合條件的研發(fā)費用在稅前據(jù)實扣除基礎(chǔ)上，可以加計扣除50%;二是對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;三是對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等“四技”業(yè)務(wù)免征增值稅;四是對以技術(shù)成果投資入股的，企業(yè)可選擇5年分期納稅政策，也可選擇遞延至股權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)納稅;五是自2014年起，對所有行業(yè)企業(yè)新購進專門用于研發(fā)的儀器、設(shè)備單位價值在100萬元以下的，允許在所得稅前一次性扣除;六是對符合條件的創(chuàng)投企業(yè)給予按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策。同時，2018年3月28日深化增值稅改革的措施中，符合條件的蒙藥研發(fā)和生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)均可依法享受上述稅收優(yōu)惠政策。
二、科技創(chuàng)新推動蒙醫(yī)藥發(fā)展
“十二五”期間，通過“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項、科技支撐計劃、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃(973計劃)等國家科技計劃，重點部署了“蒙藥產(chǎn)業(yè)化共性關(guān)鍵技術(shù)研究”、“蒙醫(yī)藥治療銀屑病、腦梗塞恢復(fù)期、慢性原發(fā)性血小板減少性紫癜特色療法的臨床評價研究”等系列項目，支持了一批具有地方特色、區(qū)域帶動作用明顯的蒙藥材規(guī)范化種植、新藥研發(fā)、蒙醫(yī)特色療法等研究，有力地推進了蒙醫(yī)藥現(xiàn)代化科技創(chuàng)新全面發(fā)展。
“十三五”期間，科技部將會同相關(guān)部門，進一步加強對包括蒙醫(yī)藥在內(nèi)的民族醫(yī)藥科技工作部署，加大對民族醫(yī)藥的支持力度。一是按照《“十三五”中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》總體工作安排，進一步系統(tǒng)加強民族醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新科技工作，提升科技創(chuàng)新能力。先后支持了“民族醫(yī)藥發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)示范研究”“民族醫(yī)藥特色療法評價及平臺技術(shù)研究”“中藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展及特色產(chǎn)品開發(fā)”等項目，支持一批具有地方特色的民族醫(yī)藥研究;二是結(jié)合國家重點研發(fā)計劃“中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究”重點專項的實施，加強對民族醫(yī)藥傳承與資源保護、民族醫(yī)藥防治重大疾病和常見病研究等任務(wù)的部署，通過“重大新藥創(chuàng)制”等國家科技重大專項，面向全國公開招標建設(shè)一批有中藥特色的技術(shù)平臺，對包含蒙醫(yī)藥的“民族醫(yī)藥防治重大疾病診療案例及經(jīng)典方劑安全性有效性評價研究”“民族醫(yī)藥發(fā)掘整理與學(xué)術(shù)傳承研究”等項目進行重點資助，切實提高中醫(yī)藥(民族醫(yī)藥)創(chuàng)新能力;三是按照《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》總體部署，國家科技創(chuàng)新基地分為“科學(xué)與工程研究類、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類、基礎(chǔ)支撐與條件保障類”進行統(tǒng)籌布局建設(shè)，推動蒙醫(yī)藥等民族醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。
圍繞蒙醫(yī)藥的科技發(fā)展，支持了“蒙藥產(chǎn)業(yè)化共性關(guān)鍵技術(shù)研究”圍繞國家科技支撐計劃項目，在內(nèi)蒙古地區(qū)24個旗縣58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，選擇了5種特色蒙藥材復(fù)方制劑品種，圍繞質(zhì)量提升和標準制定，全面、系統(tǒng)、規(guī)范地開展相關(guān)研究。
下一步，科技部將會同相關(guān)部門，結(jié)合“中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究”重點專項和“重大新藥創(chuàng)制”國家科技重大專項的實施，加強對包括蒙醫(yī)藥在內(nèi)的少數(shù)民族醫(yī)藥的科技部署。根據(jù)《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》的要求，支持圍繞蒙醫(yī)藥發(fā)展需求，建設(shè)蒙醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺，開展基礎(chǔ)研究、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新活動，使之成為蒙醫(yī)藥科技創(chuàng)新的重要載體，加快解決制約蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，促進蒙醫(yī)藥的快速發(fā)展。
三、扶持蒙醫(yī)藥人才培養(yǎng)助力蒙醫(yī)藥科技創(chuàng)新發(fā)展
國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部一直十分重視民族醫(yī)學(xué)教育。2011年，國務(wù)院學(xué)位委員會啟動了“服務(wù)國家特殊需求博士人才培養(yǎng)項目”試點工作，2012年，批準了內(nèi)蒙古民族大學(xué)實施服務(wù)國家特殊需求博士人才培養(yǎng)項目，開展“中藥學(xué)(蒙藥學(xué))”研究生培養(yǎng)工作，2017年博士碩士學(xué)位授權(quán)審核工作已經(jīng)啟動，對包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的地區(qū)，申請條件可降低20%。內(nèi)蒙古有關(guān)高校可按程序和條件申請新增蒙醫(yī)學(xué)博士學(xué)位授權(quán)點。
我局根據(jù)職能職責(zé)，先后支持內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)11個蒙醫(yī)藥國家中醫(yī)藥管理局重點學(xué)科，確定內(nèi)蒙古自治區(qū)國際蒙醫(yī)醫(yī)院等6家醫(yī)院為住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地，支持開展蒙醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等工作，支持培養(yǎng)330名農(nóng)村訂單定向免費蒙醫(yī)專業(yè)學(xué)生等，培養(yǎng)了一大批蒙醫(yī)藥專業(yè)人才。
下一步，我局將與國家相關(guān)部委協(xié)調(diào)溝通，積極鼓勵和支持蒙醫(yī)藥等民族醫(yī)藥院校開展民族醫(yī)藥研究生教育，加強蒙醫(yī)藥博士學(xué)位授權(quán)點內(nèi)涵建設(shè)和一流學(xué)科建設(shè)，支持建立內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙醫(yī)藥教育教學(xué)聯(lián)盟，并結(jié)合實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程，開展第四批全國中醫(yī)(蒙醫(yī))臨床優(yōu)秀人才研修、蒙醫(yī)骨干人才培訓(xùn)等項目，加強民族醫(yī)藥高層次人才隊伍建設(shè)，提高民族醫(yī)藥臨床診療水平、提升民族醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力，進一步推動民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。
四、注重蒙醫(yī)藥資源保護促進蒙醫(yī)藥科技創(chuàng)新發(fā)展
我局組織開展了第四次全國中藥資源普查工作。已完成內(nèi)蒙古49個旗縣的中藥民族藥資源調(diào)查，掌握了已普查區(qū)域的資源現(xiàn)狀;支持開展種子種苗繁育基地建設(shè)，2015年建立了黃芪、肉蓯蓉、小秦艽、桔梗、赤芍、枸杞、黑果枸杞、山沉香等8個中藥材種子種苗繁育基地，加強對珍稀瀕危、道地民族藥材的繁育和種質(zhì)資源的保護，從源頭上保障藥材質(zhì)量;在內(nèi)蒙古建立了省級中藥民族藥原料質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)服務(wù)中心，在烏拉特前旗和喀喇沁旗建立了2個動態(tài)監(jiān)測站，形成實時掌握藥材的產(chǎn)量、流通量、價格和質(zhì)量等變化趨勢的長效機制，提升民族藥產(chǎn)業(yè)信息化水平和服務(wù)能力;開展了與中藥民族藥資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識情況的調(diào)查，加強中醫(yī)藥民族藥傳統(tǒng)知識保護。2015年以來，我局和國家發(fā)展改革委聯(lián)合實施了新興產(chǎn)業(yè)重大工程包——國家中藥標準化項目。支持內(nèi)蒙古2家中藥企業(yè)開展了北沙參、桔梗等2個中藥飲片重點品種中藥標準化建設(shè)。我局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等單位編制了《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018-2025年)》，確定了103種道地中藥材生產(chǎn)重點縣(市、區(qū))，內(nèi)蒙古自治區(qū)中藥材重點旗縣也已納入規(guī)劃。《國家基本藥物目錄》(2012年版)納入了六味安消散(膠囊)等蒙藥品種。基本藥物制度實施以來，民族自治區(qū)地區(qū)根據(jù)自身特點與需求增補了民族藥，有效滿足了當?shù)厝罕妼γ褡逅幍男枨蟆．斎唬捎诿褡鍌鹘y(tǒng)、用藥習(xí)慣及地區(qū)環(huán)境差異、生態(tài)保護等因素，在相當一個時期內(nèi)，還只能將少數(shù)部分具有代表性的民族藥納入基本藥物目錄。
下一步，將會同有關(guān)部門進一步完善國家基本藥物遴選調(diào)整機制，充分考慮民族藥的特點，逐步合理調(diào)整民族藥品種和劑型，使之既能滿足人民群眾基本用藥需求，又能促進民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
國家中醫(yī)藥管理局
2018年7月17日
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