朱奕龍等委員：
您提出的《關(guān)于促進中醫(yī)藥走出國門的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥走向世界。黨的十八屆五中全會公報中，把建設(shè)“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略。隨著《健康中國2030規(guī)劃》、《中醫(yī)藥法》和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030)》等一系列重大文件的出臺，大健康產(chǎn)業(yè)方興未艾，進一步提升了中醫(yī)藥“走出去”的國家戰(zhàn)略地位。特別是2018年10月，習(xí)近平總書記在視察粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園時指出，“推進產(chǎn)學(xué)研一體化，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，讓中醫(yī)藥走向世界”。近年來，我局會同有關(guān)部門開展了系列工作，積極推動中醫(yī)藥走出國門：
一、推進中醫(yī)藥文化傳承與保護。
我局一直高度重視中醫(yī)藥文化傳承與保護工作。在學(xué)術(shù)傳承方面，為貫徹《中醫(yī)藥法》關(guān)于促進中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承有關(guān)規(guī)定，我局組織制定了《中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承項目和傳承人遴選管理辦法(試點試行)》等相關(guān)配套文件，并設(shè)立局專款項目，在廣東、廣西、云南和甘肅4省開展試點工作，制定中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承相關(guān)實施細(xì)則。在傳統(tǒng)知識保護方面，我局設(shè)立了“中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護技術(shù)研究”項目，建立了國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護研究中心。該中心負(fù)責(zé)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識的收集與整理，以及推進中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫和保護名錄建設(shè)，目前已收錄來源于21本代表性方劑古籍的方劑30000首，篩選登記活態(tài)性項目3417項。同時，我局積極同國家知識產(chǎn)權(quán)局溝通，研究制定《中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例》，并探索與現(xiàn)代專利制度有效鏈接。
二、推動中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化走向世界。
近年來，我局在外交部及駐外使領(lǐng)館支持下，將中醫(yī)藥領(lǐng)域合作納入高層和日常雙多邊交往活動議題，為中醫(yī)藥“走出去”提供支持，取得顯著成效。我駐外使領(lǐng)館以僑為橋，積極推薦僑界人士回國參加海外華僑華人中醫(yī)藥大會等活動，通過多種方式為中醫(yī)藥行業(yè)的華僑華人提供推廣平臺等，助力僑胞在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和務(wù)實合作中更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。
三、推動中醫(yī)藥領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。
2009年，我局會同市場監(jiān)管總局及國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會向國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)提出并成功成立中醫(yī)藥技術(shù)委員會(ISO/TC249)并擔(dān)任秘書處工作。截至目前，ISO/TC249已有23個國家作為積極成員(P成員)，21個國家作為觀察成員(O成員)，設(shè)立5個工作組(WG)和1個聯(lián)合工作組(JWG)，發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)62項，ISO中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)不斷突破，中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍不斷加強。
同時，國家藥監(jiān)局積極參加世界衛(wèi)生組織國際草藥監(jiān)管合作組織(IRCH)和世界衛(wèi)生組織西太區(qū)草藥監(jiān)管協(xié)調(diào)論壇(FHH)歷屆年會和執(zhí)委會會議，推動完善世衛(wèi)組織倡導(dǎo)的《良好的藥品標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范(GPhP)》。世衛(wèi)組織在藥監(jiān)局中檢院設(shè)立了傳統(tǒng)醫(yī)藥合作中心，研究并建立有關(guān)傳統(tǒng)草藥(中藥)的國際標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)指南。目前，藥監(jiān)局正積極參與世界衛(wèi)生組織國際草藥典(IHP)的籌備和編寫工作。
四、設(shè)立“中醫(yī)藥國際合作專項”，創(chuàng)建中醫(yī)藥海外中心。
為認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，回應(yīng)中醫(yī)藥國際化發(fā)展需求，在財政部支持下，2015年國家中醫(yī)藥管理局首次設(shè)立“中醫(yī)藥國際合作專項”，支持開展中醫(yī)藥對外交流與合作，其中包括“一帶一路”海外中醫(yī)藥中心類項目、“一帶一路”中醫(yī)藥國際合作基地類項目、中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)體系類項目及中醫(yī)藥國際文化傳播類項目。其中，中醫(yī)藥海外中心建設(shè)是重點，旨在支持國內(nèi)高水平中醫(yī)藥機構(gòu)與境外相關(guān)機構(gòu)合作，在海外建設(shè)一批綜合開展中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研、文化、保健、產(chǎn)業(yè)等方面合作的中心。
目前，各中心通過為外籍患者提供臨床醫(yī)療服務(wù)，培訓(xùn)外籍專業(yè)人員，向外籍普通民眾科普，以及為所在國家重要人士提供中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)等方式，提升了中醫(yī)藥在海外的認(rèn)可度，產(chǎn)生了較好的國際影響力，特別是于2017年5月、2019年4月連續(xù)亮相兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，成為民心相通分論壇的重要亮點。同時，通過參與中心建設(shè)工作，國內(nèi)中醫(yī)藥機構(gòu)四年來培養(yǎng)了一批中醫(yī)藥國際化人才，促進了中醫(yī)藥國際交流與合作，提升了本單位國際化水平，也為中醫(yī)藥今后更深入、更全面“走出去”提供了人才儲備。此外，各中心在建設(shè)過程中積極探索，不同程度地實現(xiàn)了中醫(yī)藥產(chǎn)品在所在國家的專業(yè)注冊;部分國家允許中醫(yī)師在一定范圍內(nèi)提供中醫(yī)藥服務(wù)和產(chǎn)品;部分國家將中醫(yī)藥服務(wù)納入商業(yè)醫(yī)療保險，或?qū)⒉糠种嗅t(yī)藥服務(wù)納入本國國民醫(yī)療保險。
五、推動中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
為推進中醫(yī)藥國際化，我局在商務(wù)部支持下，積極推動中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，構(gòu)建促進中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策體系，重點開展了以下工作：一是開展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計試點工作;二是啟動國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)工作;三是將中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易納入多雙邊合作框架和自貿(mào)協(xié)定談判，擴大準(zhǔn)入，減低門檻，營造良好環(huán)境。
盡管中醫(yī)藥海外發(fā)展已取得了一定成效，但也面臨著文化差異、利益沖突、缺乏當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)支持等系列現(xiàn)實障礙和困難。為此，下一步將重點開展以下工作：
一是繼續(xù)推進中醫(yī)藥文化傳承與保護工作。我局將繼續(xù)推進中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承試點工作，總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗，完善中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承制度和相關(guān)實施細(xì)則，并持續(xù)推進中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫和保護名錄相關(guān)工作，加快出臺《中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例》，同時加強與國家知識產(chǎn)權(quán)局溝通協(xié)作，深入推進中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護工作。
二是積極從政治及外交層面推動中醫(yī)藥“走出去”。我局將爭取建立多部門協(xié)調(diào)機制，推動將“一帶一路”中醫(yī)藥建設(shè)納入國家外交、衛(wèi)生、科技、文化、貿(mào)易等發(fā)展戰(zhàn)略中，制定扶持政策，實施優(yōu)惠措施，為中醫(yī)藥與“一帶一路”沿線國家合作提供強有力的政策保障。加強同有關(guān)國家的政策溝通協(xié)調(diào)，推動將中醫(yī)藥合作納入與沿線國家多、雙邊合作機制，為中醫(yī)藥海外發(fā)展創(chuàng)造更有利的國際環(huán)境。依托我駐外使領(lǐng)館一線作用，加強與沿線國家在傳統(tǒng)醫(yī)藥、中醫(yī)藥相關(guān)法律法規(guī)、政策措施等領(lǐng)域信息交流，加大政府間磋商力度，推動沿線國家放寬對中醫(yī)藥服務(wù)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入限制。進一步發(fā)揮華僑華人優(yōu)勢，為中醫(yī)藥國際合作牽線搭橋。
三是繼續(xù)推進中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。我局將會同市場監(jiān)管總局，進一步提高我國國際標(biāo)準(zhǔn)提案數(shù)量和質(zhì)量，推動國際貿(mào)易需求急迫、有利于中醫(yī)藥海外傳播和發(fā)展、通用性和基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先提出并推動立項。進一步加強中醫(yī)藥領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化實施，切實推動我國中醫(yī)藥國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是推動中醫(yī)藥海外中心高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。我局將繼續(xù)實施中醫(yī)藥國際合作專項，開展中醫(yī)藥海外中心創(chuàng)建工作，完善制定有針對性的中心建設(shè)和評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中心建設(shè)工作，推動中醫(yī)藥海外中心高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮中央地方聯(lián)動機制作用，理順管理機制，完善發(fā)展模式，促進中醫(yī)藥海外中心可持續(xù)發(fā)展。加大保障力度，加強對中心建設(shè)工作的管理和指導(dǎo)，引導(dǎo)中醫(yī)藥海外中心健康快速發(fā)展。
五是積極推動中醫(yī)藥海外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。我局將會同商務(wù)部，根據(jù)黨中央國務(wù)院的決策部署，在新形勢下從國家戰(zhàn)略角度對中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展進行總體規(guī)劃，進一步完善中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計，推進中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)，拓展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易國際市場，提升中醫(yī)藥國際化水平。
國家中醫(yī)藥管理局
2020年9月29日
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