吳煥淦委員：
您提出的《關(guān)于將中醫(yī)藥列為疫情防控“常備軍”的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于將中醫(yī)藥防治傳染病納入相關(guān)法律條款建議
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅持中西醫(yī)并重，中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，為中醫(yī)藥在疫情防控中發(fā)揮作用指明了方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記6月2日主持召開專家學(xué)者座談會并發(fā)表重要講話時指出，中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，是這次疫情防控的一大特點，也是中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新的生動實踐。要加強(qiáng)古典醫(yī)籍精華的梳理和挖掘，建設(shè)一批科研支撐平臺，改革完善中藥審評審批機(jī)制，促進(jìn)中藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，提高中醫(yī)院應(yīng)急和救治能力。要強(qiáng)化中醫(yī)藥特色人才建設(shè)，打造一支高水平的國家中醫(yī)疫病防治隊伍。要加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動中西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。
為貫徹落實習(xí)近平總書記6月2日在專家學(xué)者座談會上重要講話精神，我局將積極配合全國人大、司法部、國家衛(wèi)生健康委等部門做好傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)修訂工作，重點在建立中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系、健全中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生應(yīng)急處置的體制機(jī)制、中醫(yī)藥應(yīng)急人才隊伍建設(shè)、中醫(yī)藥應(yīng)急科研支撐體系建設(shè)等方面加強(qiáng)研究，將研究成果轉(zhuǎn)化為制度措施建議，充分體現(xiàn)到相關(guān)法律法規(guī)的修訂中。
二、關(guān)于建立中醫(yī)治療傳染病的“快速反應(yīng)部隊”建議
新冠肺炎疫情發(fā)生后，我局立即選派專家第一時間奔赴武漢，全中醫(yī)藥系統(tǒng)共派出近5000名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北。組建院士領(lǐng)銜的中醫(yī)藥專家組，其中有8名中醫(yī)專家參加國家醫(yī)療救治組。各地在省級聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，全國100所中醫(yī)醫(yī)院納入定點醫(yī)院，各省(區(qū)、市)及新疆建設(shè)生產(chǎn)兵團(tuán)組建的省級醫(yī)療救治專家組中均有中醫(yī)專家，全國26個省(區(qū)、市)及新疆建設(shè)生產(chǎn)兵團(tuán)同時單獨設(shè)置了省級中醫(yī)藥專家組，指導(dǎo)各地疫情中醫(yī)藥防控救治工作。為提升中醫(yī)藥應(yīng)急和救治能力，我局編制了《國家中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療隊伍和疫病防治及緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)方案》，按照平戰(zhàn)結(jié)合、專兼結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)的總體要求，布局建設(shè)覆蓋所有省(區(qū)、市)的國家中醫(yī)疫病防治隊和國家中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援隊，隊員構(gòu)成以中醫(yī)疫病、急診、重癥、呼吸、骨傷、外科等專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員為主，在國家和省級中醫(yī)藥主管部門與衛(wèi)生健康部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度指揮下，確保突發(fā)事件發(fā)生后第一時間開展衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)，既可用于本省也可用于跨省域的疫病防治工作。同時，在2020年1月成立的國家中醫(yī)藥管理局應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作專家組基礎(chǔ)上，組建國家中醫(yī)藥管理局突發(fā)公共事件中醫(yī)藥應(yīng)急專家委員會，并要求各省份在新冠肺炎疫情防控中醫(yī)藥專家組的基礎(chǔ)上，調(diào)整和補(bǔ)充完善形成省級中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療專家組，可在新發(fā)突發(fā)傳染病等重大公共衛(wèi)生事件中快速反應(yīng)，第一時間對中醫(yī)救治提供指導(dǎo)。下一步，我局將按照習(xí)近平總書記關(guān)于“打造一支高水平的國家中醫(yī)疫病防治隊伍”重要指示精神要求，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊伍特別是中醫(yī)疫病防治隊伍建設(shè)。
三、關(guān)于加強(qiáng)中藥物資的國家應(yīng)急儲備建議
新冠肺炎疫情發(fā)生后，工業(yè)和信息化部結(jié)合國家新冠肺炎診療方案和有關(guān)專家建議，依托重點醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺，對100余種重點藥品、中藥飲片開展生產(chǎn)供應(yīng)動態(tài)監(jiān)測，推動中藥企業(yè)及時復(fù)工達(dá)產(chǎn)，保障市場供應(yīng)。研究制定疫情防控常態(tài)化下重要醫(yī)療物資保供工作方案，將15種中成藥、73種中藥飲片納入保供范圍，做好常態(tài)化疫情防控下醫(yī)療物資保障工作，及時有效應(yīng)對疫情變化帶來的風(fēng)險，為鞏固疫情防控持續(xù)向好形勢提供支撐。
下一步，工業(yè)和信息化部將結(jié)合本次新冠肺炎疫情防控工作經(jīng)驗，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥儲備管理，推動中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是會同相關(guān)部門統(tǒng)籌整合現(xiàn)行醫(yī)藥儲備資源，科學(xué)調(diào)整包括各類中成藥、中藥飲片在內(nèi)的儲備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，健全完善國家公共衛(wèi)生儲備專項。在現(xiàn)行實物儲備的基礎(chǔ)上，針對不同的儲備品種，研究增加產(chǎn)能儲備、技術(shù)儲備等多種儲備形式，提高醫(yī)藥儲備管理水平和應(yīng)急保障能力。二是貫徹落實《醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指南》，加強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)，推動相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步提高生產(chǎn)技術(shù)水平，推動提升中醫(yī)藥在我國公共衛(wèi)生和傳染病防治中的重要作用。三是推動中藥重點龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，加快已立項支持項目建設(shè)，充分發(fā)揮項目公共服務(wù)、平臺輻射、示范帶動作用，提高優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。
四、關(guān)于加強(qiáng)疫病學(xué)科建設(shè)建議
國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部積極推進(jìn)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)改革。一是深化醫(yī)教協(xié)同，不斷完善中醫(yī)碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育與住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)有機(jī)銜接，加大呼吸、重癥、傳染病、急診等緊缺中醫(yī)人才培養(yǎng)力度。二是優(yōu)化中醫(yī)藥研究生課程設(shè)置，提高中醫(yī)類專業(yè)經(jīng)典課程比重，2020年擬編輯出版《研究生核心課程指南》，將傷寒論研究、溫病學(xué)研究、黃帝內(nèi)經(jīng)研究、金匱要略研究等經(jīng)典課程列為中醫(yī)類研究生核心課程。三是加強(qiáng)多學(xué)科背景的師資隊伍建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥與理工農(nóng)醫(yī)、人文社科交叉融合，促進(jìn)中醫(yī)藥與數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)等學(xué)科的跨界融合，培養(yǎng)既掌握中醫(yī)藥理論技能又掌握現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)的中醫(yī)藥復(fù)合型人才。四是引導(dǎo)和鼓勵高校根據(jù)中醫(yī)知識傳授和人才培養(yǎng)特點，把師承培養(yǎng)方式融入中醫(yī)藥研究生培養(yǎng)，在《中醫(yī)碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》中明確要求中醫(yī)碩士研究生每周跟隨指導(dǎo)老師進(jìn)行臨診學(xué)習(xí)不少于半天。五是繼續(xù)支持符合條件的中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格人員和師承教育繼承人以同等學(xué)力申請中醫(yī)專業(yè)學(xué)位。
下一步，我局將配合教育部深化中醫(yī)藥教育改革，創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式，加大中醫(yī)學(xué)類專業(yè)溫病學(xué)等經(jīng)典理論課程比重,設(shè)置中醫(yī)疫病相關(guān)課程，增加中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，并支持建設(shè)一批中醫(yī)疫病相關(guān)重點學(xué)科，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和學(xué)科團(tuán)隊。遴選涵蓋中醫(yī)疫病、急診急救、中醫(yī)骨傷、重癥醫(yī)學(xué)等學(xué)科的中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合臨床醫(yī)師以及護(hù)理人員，建立國家中醫(yī)藥應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才庫，加強(qiáng)中醫(yī)疫病防治和應(yīng)急人才儲備。系統(tǒng)設(shè)計中醫(yī)疫病防治培訓(xùn)課程，組織錄制一批中醫(yī)精品視頻課件，面向中醫(yī)醫(yī)院、傳染病醫(yī)院開展全員培訓(xùn)。靈活采取線下授課、現(xiàn)場培訓(xùn)或線上培訓(xùn)等方式，對中醫(yī)醫(yī)院、傳染病醫(yī)院相關(guān)科室的骨干人才開展分類培訓(xùn)。
五、關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)“治未病”理念教育推廣建議
近年來，我局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》文件精神，著力布局、推動中醫(yī)藥文化繁榮發(fā)展。一是通過中醫(yī)中藥中國行等活動，加強(qiáng)中醫(yī)藥知識宣傳普及，提高社會大眾對中醫(yī)健康養(yǎng)生和疫病防治的認(rèn)知度。“十三五”期間，各地舉辦中醫(yī)中藥中國行大型廣場宣傳活動2.8萬余場，發(fā)放資料2279萬份，受益人數(shù)達(dá)1882萬人次。悅讀中醫(yī)、中醫(yī)藥健康文化精品遴選、文創(chuàng)設(shè)計大賽等也吸引社會各界中醫(yī)藥愛好者參與。二是指導(dǎo)各地建設(shè)了81個國家級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，收藏中醫(yī)藥文化相關(guān)展品8萬余件，總展覽面積近45萬平方米，面向社會開展各類中醫(yī)藥文化活動，年接待總量超千萬人次。推進(jìn)“中醫(yī)藥文化進(jìn)校園”，促進(jìn)青少年提升對中醫(yī)藥文化的了解和認(rèn)知。三是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治未病科建設(shè)，引導(dǎo)中醫(yī)醫(yī)院逐步由“重治療”向“防治并重”轉(zhuǎn)變，依托中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極向社區(qū)居民推廣起居調(diào)養(yǎng)、藥膳食療、情志調(diào)節(jié)、四時養(yǎng)生、按摩保健和五禽戲、八段錦、太極拳等多樣化自我保健方法。下一步，我局將繼續(xù)大力弘揚(yáng)傳播中醫(yī)藥文化，以推進(jìn)健康中國行動為抓手，發(fā)揮中醫(yī)藥治未病優(yōu)勢，推廣中醫(yī)藥防治傳染病等疾病的適宜技術(shù)和方法。
國家中醫(yī)藥管理局
2020年10月14日
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