溫立新委員：
您提出的《關于讓中國的中醫藥實至名歸，為健康中國和實現中華民族偉大復興中國夢發揮作用的提案》收悉，現答復如下：
一、關于“調整國家中醫和中醫藥管理機構，成立相對獨立的國家中醫藥管理部門，理順中醫藥管理體制”的建議。
多年來，在黨中央、國務院高度重視支持下，中醫藥管理體制不斷強化完善。2008年至2018年期間，國務院開展的3次重大機構改革，在機構精簡的背景下，均保留了國家中醫藥管理局(副部級)。
國務院2007年建立了中醫藥工作部際協調機制，歷經兩次調整，于2016年，建立由國務院領導同志牽頭負責的國務院中醫藥工作部際聯席會議制度，于2018年進行了調整，由35個部門組成，我局為牽頭單位。2020年9月4日，國務院辦公廳舉辦中醫藥工作部際聯席會議。目前，中醫藥工作部際聯席會議制度，在協調各相關部門，統籌推進中醫藥事業發展，推動中醫藥融入經濟社會發展全局方面發揮了重要作用。
近年來，我局進一步深入貫徹落實《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)》、《中醫藥法》和《中共中央 國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》，不斷推動中醫藥“四個建立健全”;會同有關方面就加強國家中醫藥管理局建設進行了專題研究，起草形成了政策建議報送相關部門。
經協商中編辦，關于您提出的 “調整國家中醫和中醫藥管理機構，成立相對獨立的國家中醫藥管理部門，理順中醫藥管理體制。”屬于重大體制機制調整。根據《中國共產黨機構編制工作條例》規定，黨和國家機構改革、重大體制機制和職責調整由黨中央啟動，應當在黨中央集中統一領導下組織研究論證。
下一步，我局將進一步協調中編辦等相關部門，推動強化國家中醫藥管理局建設，研究完善建立健全中醫藥管理體系的政策建議，推動中醫藥治理體系和治理能力現代化。
二、關于“制定中醫藥和民族醫藥事業發展的戰略規劃、政策和相關標準。按照中醫藥自身的發展規律和時代要求，建立完善中醫藥的法規制度和專業評價體制機制”的建議。
黨的十八大以來，黨和國家把發展中醫藥擺在更加重要的位置，作出一系列重大決策部署，中醫藥振興發展頂層設計不斷完善。《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)》《中醫藥法》相繼頒布實施，把中醫藥發展上升為國家戰略。2019年10月20日，中共中央 國務院印發《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》(以下簡稱中央《意見》)。10月25日，國務院召開了全國中醫藥大會，將中醫藥發展提升到新的戰略高度，對中醫藥工作做出了全方位、戰略性、系統性的設計和謀劃。
2018年7月，我局聯合國家民委等12部委局共同印發《關于加強新時代少數民族醫藥工作的若干意見》，加快推動少數民族醫藥事業發展。2019年，我局開展《中醫藥發展“十三五”規劃》主要指標監測并形成分析報告，優化規劃指標，指導督促各地加快規劃指標完成進度，確保既定主要指標、重點任務、項目落地和政策措施落實，為科學編制“十四五”規劃打下良好基礎。
下一步，我局將認真貫徹落實中央《意見》和全國中醫藥大會精神，加強中醫藥傳承創新發展頂層設計，按照中醫藥自身的發展規律和時代要求，科學編制“十四五”中醫藥發展規劃，推動中醫藥事業和產業高質量發展。
三、關于“成立專業的中醫院校和科研機構，推進中醫藥科技成果的轉化、應用和推廣”的建議。
近年來，黨和國家把發展中醫藥擺在更加重要位置，作出一系列重大決策部署，中醫藥工作頂層設計不斷完善。
教育部表示，他們高度重視中醫藥人才培養，支持中醫藥高等學校建設，建立適應中醫藥事業發展需要、規模適宜、結構合理的中醫藥教育體系，加快推動中醫藥教育高質量發展。目前共有醫藥類本科學校106所(其中以中醫藥命名的學校32所)，專科學校109所，很多綜合性大學還開設有中醫藥類專業，基本滿足中醫藥類人才培養的需要。
科技部表示，近年來，他們持續推進和加強中醫藥的科技部署。一是加強頂層設計，統籌規劃布局。聯合我局等部門發布了《“十三五”中醫藥科技創新專項規劃》《關于加強中醫藥健康服務科技創新的指導意見》《關于加強中醫醫療器械科技創新的指導意見》等一系列文件，頂層設計中醫藥科技創新。二是加大科技投入，加強中醫藥科研攻關。2019年來，配合我局積極深化中醫藥科技體制機制改革，會同我局編制重大專項“中醫藥關鍵技術裝備”項目實施方案。三是強化能力建設，布局了一批國家級科技創新平臺。在中醫藥領域先后支持建設11個國家重點實驗室、4個工程技術研究中心、2家國家臨床醫學研究中心。
下一步，我局將配合教育部，共同指導各地根據本地區經濟社會和產業發展需求，統籌考慮現有中醫藥高等教育資源布局情況，對在當地設置中醫類高等學校的必要性、可行性進行調研和論證，按程序支持各地將中醫高等學校建設納入“十四五”高校設置規劃。配合科技部共同推進中醫藥科技部署。一是加快編制“十四五”中醫藥科技創新專項規劃。二是加強中醫藥科技任務部署。加強中醫藥現代化研究重點專項任務部署，以中藥關鍵技術突破切實引領中醫藥現代化創新突破。三是持續推動中醫藥科研平臺建設。加快構建中醫藥科技創新體系和網絡。四是構建符合中醫藥發展規律的科技評價體系。探索建立符合中醫藥科研規律、中藥產品特色和中醫藥人才成長規律的評價體系。五是貫徹落實《促進科技成果轉化法》，支持高等院校、科研院所開展中醫藥科研成果轉化，促進中醫藥科技成果轉移轉化與推廣應用。
四、關于“成立由中醫藥專家組成的中醫藥發展研究組織，開展對中醫古籍的整理研究和中醫藥文化的繼承發展”的建議。
近年來，我局積極推動中醫藥古籍等傳統知識保護工作，專門設立“中醫藥傳統知識保護技術研究”項目，建立了國家中醫藥管理局中醫藥傳統知識保護研究中心，開展中醫藥傳統知識收集整理工作，推進中醫藥傳統知識保護數據庫和保護名錄建設，已收集來源于21本代表性方劑古籍的方劑30000首，篩選登記活態性項目3417項。同時，我局還加強同國家知識產權局溝通，研究制定《中醫藥傳統知識保護條例》，并探索與現代專利制度有效銜接。大力支持開展中藥炮制技術傳承基地建設，完成“炮制網絡博物館”建設、“炮制技術紀錄片”拍攝和《中藥炮制簡史》編纂等工作，在高校、醫療機構等單位建設了中藥炮制博物館、展示室等場館，通過《本草綱目》《中華醫藥》等電視欄目宣傳，加強中藥炮制文化建設，促進中藥炮制技術的傳承與發展。
“十三五”期間，我局持續推進民族醫藥傳承創新發展。對“民族醫藥文獻整理及適宜技術篩選推廣”進行驗收，項目共涉及11個省區、28個少數民族，完成了160余部民族醫藥文獻整理、140項適宜技術篩選推廣和民族醫藥古籍文獻基礎數據庫建設，完成了包含藏醫、蒙醫、維吾爾醫和傣醫1864部古籍的《全國民族醫藥古籍文獻總目》編纂，培訓醫護人員1.69萬人次，服務患者23.77萬人次，加強了民族醫藥文獻的保護和利用，推廣促進民族醫藥事業健康的可持續發展。梳理相關工作成果，編印成果圖冊與《少數民族醫藥適宜技術選編(一)》專著。加強少數民族醫藥文獻傳承和活態傳承，推進中醫藥學術傳承試點工作，總結相關經驗，完善包括少數民族醫藥在內的中醫藥學術傳承制度。
目前，我局組建中國中醫藥循證醫學中心，投入4億元專項資金開展9類疾病中醫藥循證研究，啟動2個國家中醫臨床醫學研究中心建設，青蒿素研究中心順利開工。推進《中華醫藏》編纂出版工作，擬開展2289余種古籍的底本調研采集和提要編撰工作。加強中醫藥傳統知識保護數據庫和保護名錄建設，重點支持中醫藥傳統知識保護研究中心建設。加強40家國家中醫臨床研究基地和11家重點中醫藥科研機構科研能力建設。
下一步，我局將以抗疫為契機促進中醫發展，進一步強化中醫古籍整理及中醫藥文化資源保護傳承。
五、關于“開展中藥資源普查，促進中醫藥資源的保護、開發和合理利用”的建議。
我局高度重視中藥資源普查工作，自2011年開始第四次全國中藥資源普查以來，支持全國31個省(區、市)2564個縣開展中藥資源調查，摸清中藥資源本底，并初步建成中藥資源保存體系，在20個省(區、市)建設了28個繁育基地，實現對120種中藥材的種子種苗進行繁育生產;在四川、海南建成2個中藥材種質資源庫，保存普查中收集的種子種苗1.4萬多份，并建設了31個藥用植物種質資源保護圃，加大中藥資源保護力度。
目前，我局會同農業農村部研究起草《中藥材種子管理辦法》，開展28個種子種苗繁育基地能力建設，從源頭加強質量保障。推進《全國道地藥材目錄》制定工作，發布156種道地藥材團體標準。會同商務部等七部門聯合印發《關于協同推進肉菜中藥材等重要產品信息化追溯體系建設的意見》，推動中藥材追溯體系建設。完成中藥標準化項目59個中成藥和101種中藥飲片標準建設任務驗收。研究制定《古代經典名方目錄(第二批)》，會同國家藥監局優化古代經典名方復方制劑注冊審批技術要求。聯合國家發改委、科技部等12個部委共同研究起草《關于進一步推動中藥質量提升促進中藥產業高質量發展的實施意見》，合力推進中藥生產全過程質量保障。
下一步，我局將總結甘肅省探索的以商務部門中藥材流通追溯系統為基礎，整合現有的源頭生產、加工流通、終端銷售三環節溯源網絡，建立中藥材安全產業鏈溯源系統，實現中藥材產業鏈質量來源可知、去向可追、質量可查、責任可究的做法，向全國推廣復制。
六、關于“制定中醫藥人才發展規劃和中醫藥專業技術人員資格評定標準，促進中醫藥人才建設”的建議。
“十三五”期間，我局已制定《中醫藥發展“十三五”規劃》，并于2019年開展主要指標監測并形成分析報告，優化規劃指標，指導督促各地加快規劃指標完成進度，確保既定主要指標、重點任務、項目落地和政策措施落實，為科學編制“十四五”規劃打下良好基礎。目前，按照中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》和中辦、國辦《關于深化職稱制度改革的意見》，根據人社部統一安排，配合國家衛生健康委共同推進衛生系列職稱改革，制定衛生專業技術人員職稱制度改革的指導意見。
下一步，我局將堅持在《“十四五”中醫藥發展規劃基本思路》的基礎上，加強中醫藥傳承創新發展頂層設計，科學編制“十四五”中醫藥發展規劃。繼續做好中醫藥職稱制度改革相關工作，遵循中醫藥行業特點和人才成長規律，以科學評價為核心，以品德能力業績為導向，以激發活力為重點，構建、完善相關評價指標體系;以中醫藥人才職業屬性和崗位要求為基礎，以臨床業績和能力為核心，切實完善中醫藥人才評價指標體系，完善中醫藥專業技術人員職稱制度。
七、關于“開展中醫藥國際交流合作與港澳臺的中醫藥合作，推動中醫藥國際推廣、應用和傳播”的建議。
目前，在開展中醫藥國際交流合作與港澳臺的中醫藥合作方面，我局先后開展以下工作：一是與尼泊爾、巴西衛生部簽署合作備忘錄。中醫藥納入中尼兩國元首簽署的聯合聲明。二是落實習近平主席在上合組織元首理事會倡議適時舉辦上海合作組織傳統醫學論壇的重要指示精神，正積極做好籌備工作。三是舉辦第二屆“一帶一路”高峰論壇民心相通分論壇，實施國際合作專項，建設31個中醫藥海外中心和11個國際合作基地。推動世界衛生組織將起源于中醫藥的傳統醫學納入第11版國際疾病分類(ICD-11)。國際標準化組織新頒布15個中醫藥標準。四是將中醫藥納入《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，舉辦粵港澳大灣區中醫藥發展論壇，建立三地會商機制。
下一步，我局將深入貫徹落實習近平總書記“推進中醫藥現代化，讓中醫藥走向世界”的重要論述及政府工作報告中明確提出的“支持中醫藥事業傳承創新發展”，進一步加強自身建設，提升中醫藥的軟實力與硬實力，讓世界更廣泛地認可和接納中醫藥學。
國家中醫藥管理局
2020年10月21日
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