寧崇瑞委員：
您提出的《關于國家支持定西市建設中藥材藥食同源試驗示范基地的提案》收悉，現答復如下：
一、持續加強“藥食同源”科技部署和科技投入
“十一五”至“十三五”期間，科技部通過863計劃、國家科技支撐計劃、公益性行業專項、國家重點研發計劃等科技計劃，對“藥食同源”基礎理論的傳承創新研究、“藥食同源”中藥材物質基礎和安全性評價研究、“藥食同源”中藥材資源保護和綜合利用開發給予了持續支持，相繼啟動“藥食同源生物資源挖掘關鍵技術與產品開發”、“茯苓規范化種植基地優化升級及系列產品綜合開發研究”、“黨參產業關鍵技術研究及大健康產品開發”等項目，重點支持藥食兩用物品功能因子分離、提取和配伍等規模化生產關鍵技術研發、藥食同源生物資源應用于重大疾病治療的組件和產品開發等。“西北地區特色中藥材規范化種植及大宗中藥材綜合開發技術研究”項目對甘肅地區的當歸、甘草等中藥品種的規范化種植和關鍵技術研究給予支持，為“藥食同源”資源開發及綜合利用研究提供了重要的科技支撐。下一步，科技部將結合國家重點研發計劃“中醫藥現代化”重點專項的實施，加強對“藥食同源”中藥材資源保障水平、物質基礎、安全性評價及質量標準的研究，開展“藥食同源”中藥材大品種的深度開發，強化“藥食同源”科技的原始創新能力;同時繼續加強國家中藥現代化科技產業(甘肅)基地建設，鼓勵“藥食同源”領域的企業、高等學校、科研院所等機構建立產學研協同的創新平臺，為產業科技發展提供支撐。
二、積極推動“藥食同源”中藥材規范化、規模化、產業化生產基地建設
一是我局通過中央轉移支付資金支持甘肅省實施中藥材質量保障項目，支持中藥材種植示范基地、定制藥園建設，推進中藥材產業扶貧重點任務落實，提升中藥材產業高品質健康發展。截止2020年底，共建成6個中藥材示范基地及32個定制藥園，其中宕昌縣、隴西縣、岷縣均建成了中藥材標準化種植核心示范基地，主要種植當歸、黨參、黃芪等品種;臨潭縣、渭源縣、漳縣等也均建成了以黨參、當歸、黃芪為主要種植藥材品種的定制藥園。同時推動甘肅省積極開展種植技術培訓，2019、2020年圍繞良種繁育技術、中醫藥健康產品及藥食同源中藥材開發等領域開展培訓，累計培訓20149人次。二是2009年，科技部批準甘肅省建立了“國家中藥現代化科技產業(甘肅)基地”，極大地促進了甘肅省中藥產業的發展。在中藥研究開發的關鍵技術方面，支持甘肅地區一批創新中藥臨床、臨床前、候選藥物品種和大品種的二次開發。針對阿膠、枸杞、肉蓯蓉、杜仲、甘草、靈芝、陳皮等藥食同源品種，重點支持企業在道地產區建設中藥材規范化、規模化、產業化生產基地，有效提高了大宗“藥食同源”中藥材的原料供應保障能力。下一步，科技部將結合“中醫藥大科學計劃”的推進，加強國際科技合作，加快名優“藥食同源”產品的國際化注冊，進入國際醫藥和保健主流市場，打造中國標準和中國品牌。三是我局積極配合農業農村部編制并發布《全國道地藥材生產基地建設規劃(2018-2025年)》，引導各地根據各自優勢，有序生產和規范化種植適宜藥材。同時，積極推進道地藥材目錄制定工作，從科學角度出發，深化道地藥材品種、基原、產區等相關研究，統籌推進道地藥材目錄制定、道地藥材生產基地建設等工作，為各地制定中藥材生產規劃提供指導和遵循。
三、加快推進食藥物質目錄修訂工作
根據《中華人民共和國食品安全法》，按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄由國務院衛生行政部門會同國務院食品安全監督管理部門制定公布。食藥物質是指傳統作為食品，且列入《中華人民共和國藥典》的物質，除了安全性評價證明其安全之外，還要符合中藥材資源保護、野生動植物保護、生態保護等相關法規規定。
國家市場監管總局積極配合國家衛生健康委修訂按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄。2019年11月，國家衛生健康委會同市場監管總局發布了《關于對黨參等9種物質開展按照傳統既是食品又是中藥材的物質管理試點工作的通知》(國衛食品函〔2019〕311號)，對黨參、黃芪等9種物質開展按照傳統既是食品又是中藥材的物質生產經營試點工作。國家衛生健康委立足法定職責，已核定回復22個省份的試點工作方案。同時，正加緊制定《食藥物質目錄管理規定》，進一步明確食藥物質的定義范圍、規范目錄修訂程序并實施動態管理。2020年12月，國家市場監管總局印發了《關于有關地方開展黨參等物質按照食藥物質管理試點方案的初步意見》，要求擬開展試點方案的省份重新修改完善試點方案并按照要求重新報送。2021年5月，國家市場監管總局召開了黨參等9種物質按照食藥物質管理試點工作座談會，充分聽取試點省份意見。試點結束后，國家衛生健康委將會同市場監管總局根據試點實施情況，研究論證試點物質納入食藥物質目錄管理的可行性。我局也高度重視傳統食養服務相關工作，前期積極組織中國中醫科學院配合參與對黨參等9種物質開展按照傳統既是食品又是中藥材的物質管理試點及新申請食藥物質安全性評價等相關工作，同時對“食藥物質在主要食品中的應用”項目進行調研。
黨參和黃芪是保健食品常用的原料，已納入可用于保健食品的物品名單。根據《保健食品注冊與備案管理辦法》，申報保健食品注冊應當提交產品研發報告、配方材料、生產工藝、重點是安全性和保健功能評價材料，包括產品的安全性、保健功能試驗材料、人群食用評價材料、功效成分或標志性成分、衛生學、穩定性等試驗報告。下一步，我局將積極配合有關部門做好按照傳統既是食品又是中藥材的物質相關工作，更好維護人民身體健康。
國家中醫藥管理局
2021年11月8日
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