侯華梅代表：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
關(guān)于提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)對《中醫(yī)藥法》和中醫(yī)藥文化宣傳的建議。中醫(yī)藥法明確了中醫(yī)藥的重要地位、發(fā)展方針和扶持措施，為促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展提供了法律保障。2020年6月，為慶祝中醫(yī)藥法實(shí)施三周年，我局在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)了“中醫(yī)藥法宣傳月活動(dòng)”，這在中醫(yī)藥法實(shí)施以來還是首次。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國1592個(gè)市、縣(區(qū))，77個(gè)省屬事業(yè)單位組織開展了活動(dòng)。活動(dòng)期間，我局召開了中醫(yī)藥法實(shí)施三周年座談會和工作推進(jìn)會，充分運(yùn)用各級各類傳統(tǒng)媒體和新媒體宣傳，對中醫(yī)藥法實(shí)施三年來取得的成績和地方典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳。通過組織普法宣傳培訓(xùn)、舉辦中醫(yī)藥法知識競賽、開展中醫(yī)藥法貫徹實(shí)施情況調(diào)研，舉行義診活動(dòng)等多種形式，豐富了活動(dòng)內(nèi)容，凸顯了宣傳主題，提升了宣傳效果，為依法促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展?fàn)I造了良好輿論氛圍。2021年的4月至5月，全國人大常委會5位副委員長帶隊(duì)，赴8個(gè)省(區(qū)、市)開展中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查，同時(shí)委托8個(gè)省份的人大對本省中醫(yī)藥法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。執(zhí)法檢查組充分肯定國務(wù)院各有關(guān)部門、各地方認(rèn)真做好貫徹實(shí)施工作，也建議各級政府嚴(yán)格依法履行職責(zé)，落實(shí)中醫(yī)藥法的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持中西醫(yī)并重的方針，進(jìn)一步提升中醫(yī)藥服務(wù)供給質(zhì)量、效率和水平，加快構(gòu)建覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)體系，在全面推進(jìn)健康中國建設(shè)中發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢，為中醫(yī)藥發(fā)展提供更有力的政策支持和條件保障。在中醫(yī)藥宣傳推廣方面，我局組織各地深入開展“中醫(yī)中藥中國行”活動(dòng)，通過舉辦大型主題宣傳、健康文化知識大賽、科普巡講、進(jìn)校園等活動(dòng)，讓民眾了解常用中醫(yī)養(yǎng)生保健技能，引導(dǎo)人們運(yùn)用中醫(yī)藥知識、方法改變生活方式，提高健康素養(yǎng)和身體素質(zhì)。“十三五”期間，各地舉辦中醫(yī)中藥中國行大型廣場宣傳活動(dòng)2.8萬余場，發(fā)放資料2279萬份，受益人數(shù)達(dá)1882萬人次。組織在各級公立中醫(yī)醫(yī)院以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)(中醫(yī)館、國醫(yī)堂)開展2.3萬余個(gè)中醫(yī)藥健康文化知識角建設(shè)。下一步，我局積極籌備慶祝中醫(yī)藥法實(shí)施四周年，繼續(xù)在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)了“中醫(yī)藥法宣傳月活動(dòng)”，大力宣傳《中醫(yī)藥法》，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳。
關(guān)于依法加強(qiáng)管理，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系的建議。《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》等提出，建成以國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心為龍頭，各級各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。要求規(guī)范中醫(yī)醫(yī)院科室設(shè)置，修訂中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全評價(jià)和績效考核制度，強(qiáng)化以中醫(yī)藥服務(wù)為主的辦院模式和服務(wù)功能，建立健全體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。提出筑牢基層中醫(yī)藥服務(wù)陣地，以信息化支撐服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)診所、門診部和特色專科醫(yī)院，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營。提出到2022年，基本實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋，力爭實(shí)現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。下一步，我局將貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃編制為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥服務(wù)。
關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》提出，要大力推動(dòng)中藥質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施》從提高中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力、實(shí)施中醫(yī)藥發(fā)展重大工程等方面對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行布局。我局大力支持現(xiàn)代科技賦能中藥材保護(hù)和種植，組織開展第四次全國中藥資源普查工作，推進(jìn)中藥材繁育，自2011年開展第四次全國中藥資源普查以來，我局支持全國31個(gè)省(區(qū)、市)2115個(gè)縣開展中藥資源調(diào)查，摸清中藥資源本底，并初步建成中藥資源保存體系，在20個(gè)省(區(qū))建設(shè)了28個(gè)繁育基地，實(shí)現(xiàn)對120種中藥材的種子種苗進(jìn)行繁育生產(chǎn);在四川、海南建成2個(gè)中藥材種質(zhì)資源庫，保存普查中收集的種子種苗1.4萬多份，并建設(shè)了31個(gè)藥用植物種質(zhì)資源保存圃，加大了中藥材人工種植方面的引導(dǎo)，提高人工栽培技術(shù)，科學(xué)選種育種，規(guī)范中藥材種植，從源頭上有力保障優(yōu)質(zhì)種苗的供應(yīng)。我局協(xié)調(diào)科技部，在“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究”重點(diǎn)專項(xiàng)中，立項(xiàng)支持了珍稀瀕危中藥資源新來源的四種開發(fā)模式研究，梅花鹿產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究及大健康產(chǎn)品開發(fā)，以及中藥材生態(tài)種植技術(shù)研究及應(yīng)用，人參、鐵皮石斛、沉香等名貴中藥材的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究及大健康產(chǎn)品開發(fā)。下一步，我局將結(jié)合“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃的編制實(shí)施，實(shí)施道地中藥材提升工程，規(guī)劃道地藥材基地建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模化、規(guī)范化種植。鼓勵(lì)發(fā)展中藥材種植專業(yè)合作社和聯(lián)合社，推動(dòng)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化和產(chǎn)品信息可追溯的現(xiàn)代中藥材物流基地，培育一批符合中藥材現(xiàn)代化物流體系標(biāo)準(zhǔn)的初加工與倉儲物流中心。健全中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)體系，制定實(shí)施全國中藥飲片炮制規(guī)范，促進(jìn)中藥飲片質(zhì)量提升。加強(qiáng)中成藥質(zhì)量控制，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在中藥生產(chǎn)中的應(yīng)用，提高智能制造水平。建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產(chǎn)流通使用全過程追溯體系。
關(guān)于強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高中醫(yī)藥人員待遇的建議。“十三五”以來，我局扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機(jī)銜接，師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。實(shí)施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程，遴選岐黃工程首席科學(xué)家10名、岐黃學(xué)者99名，培養(yǎng)600名優(yōu)秀人才、5000余名各類中醫(yī)藥骨干人才，建設(shè)2384個(gè)名老中醫(yī)藥專家及基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，各層次中醫(yī)藥人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。新增中醫(yī)藥領(lǐng)域院士3名，評選表彰國醫(yī)大師30名、全國名中醫(yī)100名，中醫(yī)藥高等學(xué)校教學(xué)名師60名、全國中醫(yī)藥杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獲得者80名。下一步，我局將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化人才成長途徑，通過學(xué)科專科建設(shè)、重大科研平臺建設(shè)和重大項(xiàng)目實(shí)施等，培養(yǎng)造就一批高水平中醫(yī)臨床人才和多學(xué)科交叉的中醫(yī)藥創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。實(shí)施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程，用5—10年時(shí)間，評選表彰300名左右國醫(yī)大師和全國名中醫(yī)，培育500名左右岐黃學(xué)者、3000名左右中醫(yī)藥優(yōu)秀人才、10萬名左右中醫(yī)藥骨干人才。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平、允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)的要求，完善公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)薪酬制度，進(jìn)一步提高中醫(yī)藥人員的薪酬待遇。
關(guān)于支持科研傳承發(fā)展，加強(qiáng)對中醫(yī)藥發(fā)展保障的建議。“十三五”以來，我局與科技部協(xié)調(diào)爭取，設(shè)立了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究”重點(diǎn)專項(xiàng)，布局了中醫(yī)藥理論傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥防治重大疾病、中藥資源保障、中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)科技示范、中醫(yī)藥國際化、民族醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新等6大任務(wù)，共立項(xiàng)126項(xiàng)，中央財(cái)政總投入經(jīng)費(fèi)達(dá)14.51億元。我局會同科技部編制了《推動(dòng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施方案》，從高水平中醫(yī)藥創(chuàng)新基地建設(shè)、中醫(yī)藥科技攻關(guān)、中醫(yī)藥科技創(chuàng)新機(jī)制改革等方面進(jìn)行系統(tǒng)布局。下一步，我局將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)中醫(yī)藥科研和創(chuàng)新。在中醫(yī)藥重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立一批國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家工程研究中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。在中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)框架下，研究設(shè)立國家中醫(yī)藥科技研發(fā)專項(xiàng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備重大專項(xiàng)和國際大科學(xué)計(jì)劃，深化基礎(chǔ)理論、診療規(guī)律、作用機(jī)理研究和詮釋，開展防治重大、難治、罕見疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病等臨床研究，加快中藥新藥創(chuàng)制研究，研發(fā)一批先進(jìn)的中醫(yī)器械和中藥制藥設(shè)備。支持企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等協(xié)同創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈布局創(chuàng)新鏈，完善中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新模式。同時(shí)，繼續(xù)保障落實(shí)政府投入，落實(shí)對公立中醫(yī)醫(yī)院基本建設(shè)、設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)等政府投入政策，并運(yùn)用地方規(guī)劃、用地、價(jià)格、保險(xiǎn)、融資支持政策，多方增加社會投入。會同有關(guān)部門將大力支持將療效和成本有優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，探索符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式，發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢病種，鼓勵(lì)實(shí)行中西醫(yī)同病同效同價(jià)，切實(shí)落實(shí)有利于中醫(yī)藥服務(wù)提供和使用的醫(yī)保政策。
國家中醫(yī)藥管理局
2021年7月1日
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