致公黨中央：
您提出的《關(guān)于堅(jiān)持守正創(chuàng)新加快中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于貫徹落實(shí)《中醫(yī)藥法》，全面促進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的建議。《中醫(yī)藥法》頒布后，我局會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)中醫(yī)藥法的規(guī)定，先后出臺(tái)了《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》《中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核注冊(cè)管理暫行辦法》《古代經(jīng)典名方目錄(第一批)》等多項(xiàng)配套制度，有力推動(dòng)了中醫(yī)藥法落地見效。結(jié)合《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱中央《意見》)的貫徹落實(shí)，將中醫(yī)藥法中關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為具體政策舉措。推動(dòng)出臺(tái)了加快中醫(yī)藥特色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系建設(shè)、深化中醫(yī)藥教育改革、中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)、醫(yī)保支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展等20多項(xiàng)政策文件，細(xì)化和完善了中醫(yī)藥法相關(guān)規(guī)定。推動(dòng)各省普遍建立中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步健全管理體系建設(shè)。推動(dòng)地方政府履行法定職責(zé)，逐步將中醫(yī)藥事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)地方根據(jù)中醫(yī)藥法的新規(guī)定新要求，加快地方中醫(yī)藥條例制修訂進(jìn)程，目前有26個(gè)省份新頒布了地方中醫(yī)藥條例。我局還聯(lián)合國(guó)家衛(wèi)生健康委，對(duì)各級(jí)衛(wèi)生健康和中醫(yī)藥管理部門、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理人員、中醫(yī)藥從業(yè)人員分層分批開展了中醫(yī)藥法培訓(xùn)。將中醫(yī)藥法納入“七五”“八五”普法重要內(nèi)容，結(jié)合中醫(yī)藥文化宣傳、科普宣傳等活動(dòng)平臺(tái)，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。去年，全國(guó)人大常委會(huì)開展中醫(yī)藥法落實(shí)情況執(zhí)法檢查，高度肯定了中醫(yī)藥法實(shí)施取得的積極成效。之后，我局積極協(xié)調(diào)22個(gè)部委(局)，研究提出了進(jìn)一步落實(shí)中醫(yī)藥法的具體舉措，形成推動(dòng)中醫(yī)藥法貫徹落實(shí)的強(qiáng)大合力和持續(xù)動(dòng)力。
二、關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)藥經(jīng)典精華傳承研究和科技創(chuàng)新的建議。我局積極推動(dòng)中醫(yī)藥傳承保護(hù)工作，推進(jìn)《中華醫(yī)藏》編纂工作，啟動(dòng)中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)和特色技術(shù)傳承專項(xiàng)，開展中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)收集整理。我局會(huì)同科技部共同印發(fā)《推動(dòng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施方案》，積極推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等中醫(yī)藥科技平臺(tái)建設(shè)。先后建設(shè)了17家中醫(yī)藥領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和2家中醫(yī)類國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，建成40個(gè)國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地，開展國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心遴選。會(huì)同教育部搭建產(chǎn)學(xué)研一體化融合創(chuàng)新平臺(tái)，布局建設(shè)了天然藥物活性組分與藥效(中國(guó)藥科大學(xué))等3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，“方劑學(xué)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等24個(gè)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，“中藥現(xiàn)代制劑技術(shù)教育部工程研究中心”等13個(gè)教育部工程研究中心和8個(gè)省部共建中醫(yī)藥類協(xié)同創(chuàng)新中心，大力推動(dòng)了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究的結(jié)合。通過國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究”，支持中醫(yī)藥理論傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥防治重大疾病、中藥資源保障、中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)科技示范、中醫(yī)藥國(guó)際化等6個(gè)方向129個(gè)研究項(xiàng)目，支持經(jīng)費(fèi)15.24億元。在新冠肺炎疫情防控中，建立中醫(yī)藥臨床科研一體化，組織篩選出“三藥三方”等臨床有效方藥，并推動(dòng)轉(zhuǎn)化為中藥新藥。在說清楚講明白中醫(yī)療效方面，我局著力構(gòu)建中醫(yī)臨床療效評(píng)價(jià)方法，通過中醫(yī)藥診療方案優(yōu)化、有效方藥篩選和療效評(píng)價(jià)，挖掘分析有效方藥的療效證據(jù)，推動(dòng)中醫(yī)藥防控心腦血管疾病、糖尿病等重大慢病及重大傳染性疾病臨床研究，推動(dòng)中醫(yī)治療優(yōu)勢(shì)病種、適宜技術(shù)、療效獨(dú)特的中藥品種臨床評(píng)價(jià)。我局會(huì)同國(guó)家藥監(jiān)局推動(dòng)中藥審評(píng)審批機(jī)制改革，積極推進(jìn)古代經(jīng)典名方目錄制定、關(guān)鍵信息考證、專家評(píng)審委員會(huì)建設(shè)，完善了符合中醫(yī)藥特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的中藥新藥專家審評(píng)機(jī)制。開辟具有中醫(yī)藥特色的注冊(cè)申報(bào)路徑，發(fā)布中藥新藥復(fù)方制劑中醫(yī)藥理論申報(bào)資料撰寫指導(dǎo)原則和基于人用經(jīng)驗(yàn)的中藥復(fù)方制劑新藥研發(fā)指導(dǎo)原則等，構(gòu)建中醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗(yàn)和臨床經(jīng)驗(yàn)“三結(jié)合”的證據(jù)體系。我局積極推動(dòng)中藥資源普查，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同發(fā)布全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃，開展道地藥材生態(tài)種植，研究建立種子種苗、中藥材、中藥飲片全過程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)中藥材種植、加工、流通各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。
三、關(guān)于完善中醫(yī)藥服務(wù)體系的建議。中央《意見》發(fā)布以來，我局扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容，國(guó)家衛(wèi)健委組織制定《國(guó)家中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)學(xué)中心(綜合醫(yī)院)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，正在有序推進(jìn)國(guó)家中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)學(xué)中心的規(guī)劃設(shè)置工作。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，人民群眾更加方便看中醫(yī)，中醫(yī)藥服務(wù)可及性不斷提升。做優(yōu)做強(qiáng)專科專病，開展特色重點(diǎn)中醫(yī)院建設(shè)，鞏固擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)。實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程升級(jí)版和中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程，建設(shè)35個(gè)國(guó)家中醫(yī)疫病防治隊(duì)伍及基地、33個(gè)國(guó)家中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援基地，不斷拓展中醫(yī)藥服務(wù)功能。中西醫(yī)協(xié)同機(jī)制更加健全，會(huì)同國(guó)家衛(wèi)健委將中西醫(yī)共同發(fā)展相關(guān)工作納入三級(jí)醫(yī)院審評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)啟動(dòng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作推動(dòng)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展的意見，推進(jìn)婦幼健康領(lǐng)域中醫(yī)藥工作實(shí)施方案，發(fā)布推廣中西醫(yī)結(jié)合診療指南和共識(shí)。目前，全國(guó)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到5482家，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到0.68張，每千人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.48人，99%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、90.6%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、74.5%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，設(shè)置中醫(yī)臨床科室的二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院占比達(dá)到86.75%，備案中醫(yī)診所達(dá)到2.6萬家。中醫(yī)藥服務(wù)健康中國(guó)建設(shè)、維護(hù)人民健康能力明顯增強(qiáng)，人民群眾對(duì)中醫(yī)藥的獲得感、滿意度進(jìn)一步提高。
四、關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的建議。我局會(huì)同教育部等有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議精神，制定《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中醫(yī)藥人才工作的意見》，加快推進(jìn)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)初步形成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機(jī)銜接，師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。目前，中醫(yī)藥人才規(guī)模總量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員總量達(dá)到82.9萬，中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師達(dá)68.3萬人，從事中醫(yī)藥服務(wù)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才規(guī)模不斷壯大。中醫(yī)藥人才素質(zhì)不斷提高，通過深入實(shí)施中醫(yī)藥人才岐黃工程，形成領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才、骨干人才梯次銜接的高層次人才隊(duì)伍。中醫(yī)藥人才結(jié)構(gòu)分布不斷優(yōu)化，中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員占比穩(wěn)步提升，區(qū)域分布結(jié)構(gòu)逐步改善。中醫(yī)藥人才發(fā)展機(jī)制不斷完善，醫(yī)教協(xié)同推動(dòng)中醫(yī)藥教育改革持續(xù)深化，中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度基本建立，融入人才成長(zhǎng)全過程的師承教育制度基本形成，繼續(xù)教育持續(xù)提質(zhì)增效。全國(guó)共有中醫(yī)學(xué)類本科專業(yè)布點(diǎn)134個(gè)、中西醫(yī)結(jié)合類專業(yè)布點(diǎn)49個(gè)，中藥學(xué)類專業(yè)布點(diǎn)210個(gè)，北京中醫(yī)藥大學(xué)、天津中醫(yī)藥大學(xué)、上海中醫(yī)藥大學(xué)等8所院校的11個(gè)學(xué)科入選“雙一流”建設(shè)名單。在一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬計(jì)劃”中，布局建設(shè)了131個(gè)中醫(yī)藥類一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)。目前全國(guó)中醫(yī)學(xué)類本科專業(yè)年招生3萬余人，研究生年招生近2萬人，中藥學(xué)類本科專業(yè)年招生1.4萬余人，研究生年招生5800余人。符合中醫(yī)藥人才特點(diǎn)的評(píng)價(jià)使用和激勵(lì)機(jī)制逐步完善，建立國(guó)醫(yī)大師、全國(guó)名中醫(yī)周期性表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)在重大人才評(píng)選中對(duì)中醫(yī)藥領(lǐng)域單獨(dú)分組、單列計(jì)劃。
五、關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)基礎(chǔ)和傳承相關(guān)學(xué)科建設(shè)的建議。我局會(huì)同教育部根據(jù)中醫(yī)知識(shí)傳授和人才培養(yǎng)特點(diǎn)，將師承教育融入中醫(yī)藥人才培養(yǎng)全過程。目前已初步形成院校教育與師承教育相結(jié)合的多樣人才培養(yǎng)模式，如“院校-師承-家傳”三位一體的中醫(yī)臨床型人才培養(yǎng)模式，以跟師學(xué)習(xí)、注重經(jīng)典、“早臨床、多臨床、反復(fù)臨床”為特點(diǎn)的“院校-師承”人才培養(yǎng)模式等,充分發(fā)揮師承教育的優(yōu)勢(shì)和作用，提高中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力。同時(shí)推動(dòng)師承教育與研究生教育有機(jī)銜接。支持符合條件的師承繼承人和中醫(yī)住培人員以同等學(xué)力申請(qǐng)中醫(yī)專業(yè)學(xué)位。同時(shí)，在全國(guó)老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作中，按程序支持符合條件的繼承人以醫(yī)古文代替外語作為同等學(xué)力申請(qǐng)中醫(yī)專業(yè)學(xué)位考試科目。深化醫(yī)教協(xié)同教育改革，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，試點(diǎn)開展經(jīng)典能力等級(jí)考試，加大省部局共建中醫(yī)藥院校投入力度。采取多種模式培養(yǎng)了一批首席科學(xué)家、岐黃學(xué)者、青年岐黃學(xué)者等領(lǐng)軍人才、骨干人才，建設(shè)2800余個(gè)傳承工作室培養(yǎng)近3萬名傳承人，涌現(xiàn)出一大批院士、長(zhǎng)江學(xué)者、杰青、教學(xué)名師。形成了具有中醫(yī)藥特色的表彰激勵(lì)機(jī)制，周期性表彰國(guó)醫(yī)大師、全國(guó)名中醫(yī)。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，貫徹落實(shí)中央《意見》和《中醫(yī)藥法》，實(shí)施好“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃和中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程，在今后工作中積極吸收采納您的意見建議并轉(zhuǎn)化為具體措施，進(jìn)一步推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展取得積極成效，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在健康中國(guó)建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和價(jià)值作用。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2022年7月16日
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