于文明委員：
您提出的《關于著力打造新時代人才隊伍，為中醫藥振興發展提供保障的提案》收悉，現答復如下：
一、關于加大中醫藥特色人才培養工程(岐黃工程)投入力度的建議
中醫藥事業是我國醫藥衛生事業的重要組成部分，中央財政歷來高度重視并積極支持促進中醫藥事業傳承與發展。“十三五”期間，中央財政累計安排地方中醫藥事業傳承與發展補助資金86.06億元，年均增長17.32%;安排我局部門預算78.21億元，年均增長6%。2022年，財政部聚焦中醫藥振興發展的重點領域和關鍵環節，進一步加大資金投入力度。在堅持政府過“緊日子”，中央部門支出安排繼續負增長、下降2.1%的情況下，通過有保有壓、優化支出結構，安排我局部門預算18.61億元，較上年增長19.43%;下達各地中醫藥事業傳承發展補助資金35.63億元，較上年增長72.72%。
在加大中醫藥高層次人才培養及重大平臺投入力度方面，“十三五”期間，中央財政通過部門預算和轉移支付兩個渠道安排財政資金近10億元，支持實施“中醫藥傳承與創新‘百千萬’人才工程(岐黃工程)”，遴選培養了一批領軍人才、中醫藥優秀人才和骨干人才。2020年，為進一步加強中醫藥高層次人才培養，在“中醫藥傳承與創新‘百千萬’人才工程(岐黃工程)”到期后，財政部接續支持實施了“中醫藥領軍計劃及雙千計劃”，安排專項經費8000萬元，支持培養青年歧黃學者、組建中醫藥多學科交叉創新團隊和傳承創新團隊。2022年，財政部將繼續加大投入，在部門預算中安排相關項目資金11610萬元，支持實施“中醫藥特色人才培養工程(岐黃工程)”。同時，財政部在會同我局下達各地的中醫藥事業傳承發展補助資金中也統籌安排了中醫藥人才培養資金，用于各地培養中醫藥骨干人才，加強中醫藥人才隊伍建設。
下一步，中央財政將進一步完善投入政策，支持有關部門積極做好中醫藥工作。同時，督促地方落實投入政策，支持和促進中醫藥事業發展。
二、關于加大基層中醫藥人才發展環境改善力度的建議
(一)在建立體現中醫藥人員技術勞務服務價值的服務價格方面。我局會同國家醫保局在醫療服務價格調整方面堅持中西醫并重的原則，保障人民群眾獲得高質量、有效率、能負擔的醫療衛生服務。按照《深化醫療服務價格改革試點方案》要求，探索建立醫療服務價格新機制，突出體現技術勞務價值，支持中醫醫療服務傳承創新發展。同時，國家醫保局部署各地每年開展調價評估，符合條件的及時動態調價。據統計，2021年全國30個省份開展調價評估，符合條件實施調價的共20個省份，各地動態調價時充分考慮中醫醫療服務特點，并予以政策傾斜，中醫類醫療服務項目價格調整幅度高于平均水平，支持中醫傳承創新的政策效果符合預期。下一步，我局將會同國家醫保局對患者廣泛接受、特色優勢突出、體現技術勞務價值、應用歷史悠久的中醫醫療服務項目價格，指導各地重點關注、科學調整。
(二)在構建引導基層人才合理流動政策環境方面。我局會同人力資源社會保障部積極推動人才向基層流動，充分發揮用人單位主體作用，在人才培養、引進和使用等方面用好用足國家人才政策，加大醫療機構的用人自主權。支持各地完善基層中醫藥人才薪酬分配和待遇保障機制，完善基層醫療機構績效工作總量調整機制，保障縣鄉醫務人員合理待遇。支持本科及以上學歷、經中醫全科專業規范化培訓合格并到基層醫療衛生機構工作的，可直接參加中級職稱考試，考試通過的可直接聘任中級職稱。
下一步，我局將會同有關部門深入貫徹《關于加強新時代中醫藥人才工作的意見》，推動建立區域內保障人才配置的編制池制度，統籌用于中醫藥人才引進，進一步完善基層中醫藥專業技術人員招聘、引進等政策措施。
三、關于加大一流中醫藥院校建設力度的建議
我局會同教育部持續推進一流中醫藥院校建設工作，著力提升中醫藥學科專業建設水平，深化中醫教育教學改革，不斷提升中醫藥人才培養質量。
(一)在強化中醫藥院校學科專業建設方面。一是適度擴大中醫藥類“雙一流”建設規模。在2022年第二輪“雙一流”建設中，支持北京中醫藥大學、天津中醫藥大學、復旦大學、上海中醫藥大學、南京中醫藥大學、中國藥科大學、廣州中醫藥大學、成都中醫藥大學等8所建設高校的11個中醫藥相關建設學科入選“雙一流”建設高校及建設學科名單，加快建設具有“中國特色、世界水平”的一流中醫藥院校和一流中醫藥學科。二是布局建設中醫藥一流本科專業。在一流本科專業建設“雙萬計劃”中，布局建設了131個中醫藥類一流本科專業建設點。其中，支持建設了北京中醫藥大學等23個中醫學(民族醫學)國家級一流本科專業建設點，以及新疆醫科大學等22個省級中醫學(民族醫學)省級一流本科專業建設點。支持建設了天津中醫藥大學等18個中藥學國家級一流本科專業建設點，以及廣西中醫藥大學等31個中藥學類省級一流本科專業建設點。支持建設了南京中醫藥大學等8個中西醫臨床醫學國家級一流本科專業建設點，以及黑龍江中醫藥大學等21個中西醫臨床醫學省級一流本科專業建設點。引導高校緊扣中醫藥振興發展需求，持續提升中醫藥專業建設水平。三是支持建設中醫藥類“雙高”職業院校與專業群。2019年，教育部、財政部聯合印發《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，對國家“雙高計劃”建設作出全面部署。首輪國家級“雙高計劃”中，支持建設了廣東食品藥品職業學院的中藥學專業群、重慶三峽醫藥高等專科學校的中藥學專業群等，引導高職院校提升中醫藥職業教育質量。
(二)在推進中醫藥教育教學改革方面。一是強化中醫經典理論學習。在2018年教育部頒布的普通高等學校本科中醫學類教學質量國家標準中，明確要求在課程計劃中開設《黃帝內經》《傷寒雜病論》《金匱要略》《溫病學》等中醫經典課程。2020年印發的《關于深化醫教協同進一步推動中醫藥教育改革和高質量發展的實施意見》中明確提出建立以中醫藥課程為主線、先中后西的本科中醫藥類專業課程體系，強化學生中醫思維培養。要提高中醫類專業經典課程比重，將中醫經典教育貫穿中醫學人才培養全過程。目前，中醫學本科專業培養中，中醫類必修課平均課時量為1228學時，約占必修課總學時的44%;中醫經典課程平均課時量為268學時，約占總學時的10%。2020年，教育部編輯出版了《研究生核心課程指南》，將《黃帝內經》《傷寒論》《金匱要略》《溫病學》等經典課程列為中醫類研究生核心課程。二是提升中醫藥課程教材建設水平。在國家一流本科課程“雙萬計劃”中，推出109門涵蓋線上、線下、線上線下混合式、虛擬仿真實驗教學、社會實踐類別的中醫藥類一流本科課程。2021年，開展全國首屆優秀教材(高等教育類)獎評選工作，《中醫內科學》獲特等獎，《中藥化學》獲一等獎，《中醫診斷學》《溫病學》《針灸學》《中醫外科學》《方劑學》《中藥學》《中西醫結合婦產科學》《中藥鑒定學》《中藥藥理學》《中醫骨傷科學臨床研究》等10本教材獲二等獎，引領推動新時代中醫藥課程與教材建設高質量發展。
下一步，我局將會同教育部貫徹落實《國務院辦公廳關于加快醫學教育創新發展的指導意見》，扎實推進落實《關于深化醫教協同進一步推動中醫藥教育改革和高質量發展的實施意見》，加快建設世界一流的中醫藥大學和一流中醫藥學科，持續提升中醫藥院校辦學水平和中醫藥學科專業內涵;加快打造10個左右國家中醫藥教師發展示范中心，強化中醫藥師資隊伍建設;深化綜合改革，加快構建完善傳承與創新并舉、師承教育貫穿始終、符合中醫藥教育特點和人才培養規律的人才培養體系，加快培養高素質中醫藥人才，為中醫藥振興發展提供人才支撐。
國家中醫藥管理局
2022年9月5日
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