劉慶民代表：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)中藥材基地建設(shè)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展的重要物質(zhì)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源。黨和國(guó)家高度重視中藥材的保護(hù)和發(fā)展，《中醫(yī)藥法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》等一系列法規(guī)文件均要求加強(qiáng)對(duì)中藥材的保護(hù)和發(fā)展水平。您提出的關(guān)于加強(qiáng)中藥材基地建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)中藥質(zhì)量的提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。我局高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局、國(guó)家藥監(jiān)局等有關(guān)部委堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)中藥材在適宜區(qū)域種植
我局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制并發(fā)布《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018-2025年)》，綜合考慮資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，并根據(jù)第三次、第四次全國(guó)中藥資源普查結(jié)果，將全國(guó)道地藥材基地劃分為7大區(qū)域，引導(dǎo)各地中藥材生產(chǎn)布局向道地產(chǎn)區(qū)集中，因地制宜建設(shè)一批設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、特色鮮明的道地藥材生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國(guó)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步指導(dǎo)各地優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局，深入推進(jìn)中藥材基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
二、堅(jiān)持分類實(shí)施，推廣生態(tài)種植
國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布《全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南(2021—2030年)》，明確指出“積極推廣林下中藥材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批林下中藥材試點(diǎn)示范基地，推進(jìn)林下中藥材產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展”;印發(fā)林草中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培3個(gè)通則，重點(diǎn)根據(jù)中藥材生長(zhǎng)發(fā)育習(xí)性及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求，遵循自然法則和規(guī)律，模仿中藥材野生環(huán)境和自然生長(zhǎng)狀態(tài)，再現(xiàn)植物與外界環(huán)境良好生態(tài)關(guān)系的中藥材生態(tài)培育模式，推進(jìn)林草中藥材規(guī)范化種植;印制《林草中藥材發(fā)展指南》，指導(dǎo)各地科學(xué)合理利用林草資源，充分發(fā)揮其生境優(yōu)勢(shì)，以中藥材生態(tài)培育為核心，建設(shè)林草中藥材種質(zhì)資源保護(hù)、良種繁育和種植基地，推動(dòng)藥材生產(chǎn)加工及儲(chǔ)藏物流等配套服務(wù)體系建設(shè)，打造獨(dú)具特色的林草中藥材產(chǎn)業(yè)體系。
三、加大項(xiàng)目安排和資金投入
我局積極推進(jìn)中藥材生態(tài)種植(養(yǎng)殖)，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)攻關(guān)研究。一是鼓勵(lì)和支持各地充分利用資源稟賦，開展中藥材林下種植(養(yǎng)殖)、仿野生種植(養(yǎng)殖)等工作。2021年我局專門設(shè)立“林下中藥材綠色發(fā)展重點(diǎn)研究室”，針對(duì)林下中藥材資源保護(hù)與發(fā)掘、林下中藥材生產(chǎn)技術(shù)構(gòu)建、林藥互作及品質(zhì)形成機(jī)制、林藥復(fù)合系統(tǒng)生態(tài)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管控等方向深入開展基礎(chǔ)及應(yīng)用研究。二是大力指導(dǎo)和推廣中藥材規(guī)范化生態(tài)種植，2019-2022年，我局通過中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金1.68億，支持各地實(shí)施“中藥材質(zhì)量提升”“道地藥材生態(tài)種植及質(zhì)量保障”“中藥質(zhì)量保障”項(xiàng)目，開展道地藥材良種繁育、規(guī)范化種植以及田間管理、產(chǎn)地加工技術(shù)等技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)布《貧困地區(qū)生態(tài)適宜種植中藥材推薦目錄》，引導(dǎo)各地整合資源，促進(jìn)中藥材向最佳生產(chǎn)區(qū)域集中，提高中藥材種植規(guī)范化水平，促進(jìn)中藥材質(zhì)量提升。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大政策支持力度，2020-2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后啟動(dòng)建設(shè)吉林長(zhǎng)白山、廣西羅漢果、河北燕山太行山道地中藥材、浙江浙八味道地藥材、河南懷藥、湖南湘九味、山西道地中藥材、安徽亳州、甘肅道地中藥材等9個(gè)中藥材產(chǎn)業(yè)集群，支持建設(shè)近90個(gè)以中藥材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，支持中藥材產(chǎn)業(yè)基地完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;組織種植業(yè)“三品一標(biāo)”行動(dòng)，認(rèn)定推介全國(guó)種植業(yè)“三品一標(biāo)”基地，其中中藥材基地8個(gè)。同時(shí)，通過綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，支持各地集成推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，建設(shè)中藥材綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提升優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)供應(yīng)能力。
2022年，國(guó)家林業(yè)和草原局積極協(xié)調(diào)財(cái)政部安排林木良種培育補(bǔ)助、林業(yè)科技推廣示范補(bǔ)助等，地方可根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際用于安排林業(yè)技術(shù)推廣示范補(bǔ)助，進(jìn)一步統(tǒng)籌用于林草中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、加強(qiáng)中藥質(zhì)量控制，推進(jìn)規(guī)范化生產(chǎn)
2022年3月，國(guó)家藥監(jiān)局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局、國(guó)家中醫(yī)藥局四部委聯(lián)合發(fā)布《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，推進(jìn)中藥材規(guī)范化生產(chǎn)，該規(guī)范從中藥材質(zhì)量管理、基地選址、種植與養(yǎng)殖、采收與產(chǎn)地加工、包裝、放行與儲(chǔ)運(yùn)、質(zhì)量檢驗(yàn)等多個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，一是強(qiáng)調(diào)對(duì)中藥材質(zhì)量有重大影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)管理，同時(shí)重視全過程細(xì)化管理，樹立風(fēng)險(xiǎn)管控理念;二是以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求為出發(fā)點(diǎn)，兼顧中藥材現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)和技術(shù)水平，促進(jìn)中藥材質(zhì)量提升;三是將技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行前置，作為實(shí)施基地建設(shè)和管理的前提和依據(jù)。四是立足中醫(yī)藥特色和傳承，鼓勵(lì)采用適用的新技術(shù);五是強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物保護(hù)，明確生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培屬于規(guī)范化種植的范疇。
下一步，我局將繼續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局、國(guó)家藥監(jiān)局等部委的溝通協(xié)作，指導(dǎo)各地充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，提升中藥材產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2022年10月26日
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