吳相君代表：
您提出的關(guān)于促進(jìn)瀕危中藥材保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》提出“實(shí)施野生中藥材資源保護(hù)工程，完善中藥材資源分級(jí)保護(hù)、野生中藥材物種分級(jí)保護(hù)制度，建立瀕危野生藥用動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、野生中藥材資源培育基地和瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地，加強(qiáng)珍稀瀕危野生藥用動(dòng)植物保護(hù)、繁育研究。建立國(guó)家級(jí)藥用動(dòng)植物種質(zhì)資源庫(kù)。建立普查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的中藥材資源調(diào)查制度。”我局積極推進(jìn)瀕危中藥材人工繁育相關(guān)工作，與國(guó)家林草局、國(guó)家藥監(jiān)局等有關(guān)部委共同協(xié)作，合力推進(jìn)，促進(jìn)瀕危中藥材保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展。
一、關(guān)于“搭建瀕危中藥材人工繁育技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)”的建議
一是我局依托第四次全國(guó)中藥資源普查，在20個(gè)省區(qū)建設(shè)28個(gè)中藥材種子種苗繁育基地，對(duì)120種中藥材種子種苗進(jìn)行擴(kuò)繁生產(chǎn)，其中對(duì)36種珍稀瀕危品種開展保護(hù)繁育。二是加強(qiáng)中藥材種質(zhì)資源收集和保存。依托國(guó)家藥用植物種質(zhì)資源庫(kù)(北京)、國(guó)家南藥基因資源庫(kù)(海南)、國(guó)家中藥種質(zhì)資源庫(kù)(成都)收集種質(zhì)資源4.4萬(wàn)份;建設(shè)31個(gè)珍稀瀕危藥用植物種質(zhì)資源保存圃，拓展野生中藥材生產(chǎn)基地。三是依托局重點(diǎn)研究室布局建設(shè)了“中藥資源保護(hù)”“中藥新資源與品質(zhì)評(píng)價(jià)”“中藥資源循環(huán)利用”“冬蟲夏草繁育與產(chǎn)品研發(fā)”“鐵皮石斛品種選育及生態(tài)栽培”“南藥資源開發(fā)與國(guó)際合作”“藥用動(dòng)物可持續(xù)利用”“三七資源可持續(xù)利用”等8家，對(duì)共性關(guān)鍵技術(shù)和部分品種進(jìn)行研究推進(jìn)，相關(guān)成果為行業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
國(guó)家林草局高度重視中藥領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用深度融合。自2018年以來，國(guó)家林草局相繼批復(fù)生態(tài)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、青藏高原道地藥材開發(fā)與利用、銀杏生物醫(yī)藥等3家中醫(yī)藥領(lǐng)域國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟，各聯(lián)盟均由10個(gè)以上該領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合組建。2020年以來，各聯(lián)盟自主設(shè)立科研課題，開展中醫(yī)藥相關(guān)研究，累積投入資金280萬(wàn)元。在推動(dòng)中藥材優(yōu)質(zhì)種源培育技術(shù)突破方面，國(guó)家林草科技推廣成果庫(kù)已入庫(kù)“南方紅豆杉和三尖杉藥用種質(zhì)選擇及高效栽培”等中藥材資源保護(hù)與利用相關(guān)科技成果320余項(xiàng)。其中，2021 年，在全國(guó)實(shí)施“多花黃精林藥復(fù)合栽培及活性成分高效提取利用技術(shù)”、“藥用皂英高效栽培關(guān)鍵技術(shù)推廣”等中藥材資源保護(hù)與利用相關(guān)中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目23個(gè)，投入2100萬(wàn)元，推廣示范了一大批先進(jìn)、適用成果，有力提升中藥材資源保護(hù)與利用水平。同時(shí)，依托國(guó)家林業(yè)草原鐵皮石斛、林下藥用蟾蜍生態(tài)養(yǎng)殖、紅豆杉西南、枸杞、梔子、三葉青西紅花工程技術(shù)研究中心、浙江樂清國(guó)家鐵皮石斛生物產(chǎn)業(yè)基地、廣東惠州國(guó)家林藥科技示范園區(qū)等科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)，緊扣中藥材資源保護(hù)與利用，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)野生動(dòng)物資源培育和合理利用單位與科研教學(xué)單位開展多種形式的合作，支持中藥協(xié)會(huì)以及相關(guān)專業(yè)委員會(huì)開展野生動(dòng)物資源入藥管理政策研究和藥用野生動(dòng)物人工繁育試點(diǎn)規(guī)范，大力促進(jìn)珍稀藥用野生動(dòng)物繁育。
國(guó)家發(fā)展改委支持建設(shè)“西南瀕危藥材資源開發(fā)國(guó)家工程研究中心”，推進(jìn)瀕危藥用資源保育關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究，瀕危藥用動(dòng)植物優(yōu)良種質(zhì)選育、繁育技術(shù)研究，瀕危藥用植物種植栽培技術(shù)研究與推廣等。
二、關(guān)于“加快瀕危中藥材近緣替代品的開發(fā)應(yīng)用”的建議
我局與科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、藥監(jiān)局等有關(guān)部委共同協(xié)作，合力推進(jìn)，通過各類項(xiàng)目持續(xù)支持中藥材的野生變家種工作，加快瀕危中藥材近緣替代品的開發(fā)應(yīng)用。科技部在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究”重點(diǎn)專項(xiàng)中立項(xiàng)支持了珍稀瀕危中藥資源新來源的四種開發(fā)模式研究，梅花鹿產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究及大健康產(chǎn)品開發(fā)，以及中藥材生態(tài)種植技術(shù)研究及應(yīng)用，人參、鐵皮石斛、沉香等名貴中藥材的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究及大健康產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)珍惜瀕危和名貴中藥材的人工種(養(yǎng))植(殖)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
國(guó)家林草局公布了以藥用植物為保存對(duì)象的國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)1處，收集保存藥用植物600余種，其他國(guó)家林木種質(zhì)資源異地庫(kù)還保存有枸杞、杜仲、五味子、土沉香、降香、石斛等藥用植物。此外，國(guó)家林草局已布局建設(shè)4處國(guó)家林草種質(zhì)資源設(shè)施保存分庫(kù)，山東分庫(kù)、新疆分庫(kù)已投入使用，收集保存包括藥用植物在內(nèi)的各類林草種質(zhì)資源1萬(wàn)余份，加大對(duì)珍稀瀕危、特有資源和特色地方品種收集力度，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。
國(guó)家藥監(jiān)局高度重視中藥材資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。相繼發(fā)布《中藥資源評(píng)估技術(shù)指導(dǎo)原則》《中藥新藥用藥材質(zhì)量控制研究技術(shù)指導(dǎo)原則(試行)》《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》等相關(guān)技術(shù)文件，明確要求應(yīng)處理好藥材合理利用與資源保護(hù)的關(guān)系，開展資源評(píng)估，保證藥材資源的可持續(xù)利用，使用源自野生動(dòng)植物的藥材，應(yīng)符合國(guó)家關(guān)于野生動(dòng)植物管理的相關(guān)法規(guī)及要求。中藥新藥應(yīng)嚴(yán)格限定使用源自野生動(dòng)物的藥材，原則上不使用源自珍稀瀕危野生動(dòng)植物的藥材，如確需使用，應(yīng)嚴(yán)格要求，盡早開展種植養(yǎng)殖或野生撫育研究，保證資源可持續(xù)利用。對(duì)于已上市中藥，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)重視藥材資源的可持續(xù)性，推動(dòng)相關(guān)藥材種植養(yǎng)殖的研究和應(yīng)用。
目前，50余種瀕危野生中藥材實(shí)現(xiàn)了種植(養(yǎng)殖)或替代，常用的600多種中藥材中300多種實(shí)現(xiàn)人工種養(yǎng)。麝香、熊膽、牛黃、蛇類等珍稀瀕危動(dòng)物藥材的人工養(yǎng)殖和替代品實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，冬蟲夏草、沉香等實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模仿自然生產(chǎn)，不斷滿足市場(chǎng)需求。
三、關(guān)于“建立瀕危中藥材資源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制”的建議
我局依托第四次全國(guó)中藥資源普查，對(duì)全國(guó)31個(gè)省2702個(gè)縣開展中藥資源調(diào)查，獲取了200多萬(wàn)條調(diào)查記錄，匯總了1.3萬(wàn)多種中藥資源的種類和分布等信息，其中有上千種為中國(guó)特有種，基本摸清我國(guó)珍稀瀕危藥用資源品種及分布區(qū)域;初步建成了由1個(gè)中心平臺(tái)、28個(gè)省級(jí)中心、67個(gè)監(jiān)測(cè)站組成的中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系，形成中藥材資源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
國(guó)家林草局發(fā)布《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》，為依法保護(hù)瀕危野生中藥材資源提供有力依據(jù)，會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)麝類資源保護(hù)管理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)麝、熊資源保護(hù)及其產(chǎn)品入藥管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)賽加羚羊、穿山甲、稀有蛇類資源保護(hù)和規(guī)范其產(chǎn)品入藥管理的通知》，加強(qiáng)藥用野生動(dòng)物資源野外保護(hù)，發(fā)布《黑熊繁育利用技術(shù)規(guī)范》等系列標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提高和改善藥用野生動(dòng)物人工繁育和利用條件、技術(shù)、手段。
下一步，我局會(huì)同國(guó)家林草局、國(guó)家藥監(jiān)局等有關(guān)部委，充分發(fā)揮科技平臺(tái)整合科技資源、開展協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化資源合理配置和資源利用規(guī)范管理，加大珍稀瀕危中藥材的人工繁育及替代品研究，推動(dòng)瀕危中藥材資源在可持續(xù)發(fā)展的前提下滿足人民群眾基本用藥需求。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2022年10月31日
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