高潔等6位委員：
您提出的《關于加快推進中醫藥事業全面發展的提案》收悉，現答復如下：
黨的十八大以來，黨中央把中醫藥擺在更加突出的位置，為中醫藥助力健康中國建設、全面建設社會主義現代化國家提供了根本保障。您提出的建議對推動健康中國建設、落實國家傳承創新發展中醫藥的戰略等都有重要意義。
一、關于“妥善制定發展政策”的建議
2016年頒布的《中華人民共和國中醫藥法》,是中醫藥領域第一部綜合性、全局性和基礎性法律，為中醫藥事業發展提供良好的政策環境和法制保障。2019年10月，《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》正式發布，立足國情、著眼全局、面向未來作出重大決策，從前所未有的新的戰略高度，對中醫藥工作作出全方位、戰略性、系統性的設計和組織管理。2021年，為更好地貫徹落實中央《意見》,國務院辦公廳印發《關于加快中醫藥特色發展的若干政策措施》,提出一系列創新措施。近年來，國務院辦公廳印發《“十四五”中醫藥發展規劃》，國家發展改革委印發《“十四五”生物經濟發展規劃》，工業和信息化部等9部委印發《“十四五”醫藥工業發展規劃》，都對中醫藥工作做出了重點部署，中醫藥工作的全面性、全局性更加凸顯。2021年全國人大常委會開展中醫藥法落實情況執法檢查，5位副委員長帶隊赴8個省份開展實地檢查，委托8個省份人大同步開展執法檢查。國務院22個部門落實中醫藥法執法檢查報告及審議意見，地方黨委政府出臺政策舉措，完善法規制度，加大投入力度，依法推動中醫藥發展的氛圍更加濃厚。
二、關于“量身打造制度體制”的建議
2018年國家醫療保障局成立以來，連續4年開展國家醫保藥品目錄調整。現行版國家醫保藥品目錄內共有西藥和中成藥2860種，其中西藥1486種，中成藥1374種，西藥與中成藥基本持平。另收載有國家標準的中藥飲片892種。此外，《基本醫療保險用藥管理暫行辦法》規定，省級醫保部門按國家規定的調整權限和程序，可將符合條件的民族藥、醫療機構中藥制劑和中藥飲片納入省級醫保支付范圍，并按規定向國務院醫療保障行政部門備案后實施。目前，各省份已將符合條件的民族藥、醫療機構中藥制劑和中藥飲片納入本地醫保支付范圍。在醫療服務項目管理方面，目前國家層面采取排除法規定了基本醫療保險不予支付費用和支付部分費用的項目范圍。在此基礎上，各省份綜合考慮本地區經濟發展水平、基金承受能力、臨床需求等因素，確定本地區醫療服務項目(含中醫及民族醫)的基本醫保支付范圍。目前，大部分省份已將符合條件的包括針灸、治療性推拿等中醫非藥物診療技術在內的中醫醫療服務項目納入了醫保支付范圍。2021年12月，國家醫療保障局聯合國家中醫藥管理局印發《關于醫保支持中醫藥傳承創新發展的指導意見》(醫保函〔2021〕229號)，進一步明確“將適宜的中藥和中醫醫療服務項目納入醫保支付范圍”。下一步，將按照《基本醫療保險用藥管理暫行辦法》《關于醫保支持中醫藥傳承創新發展的指導意見》等文件要求，及時將符合條件的中藥和中醫醫療服務項目按程序納入醫保支付范圍，充分發揮醫療保障制度優勢，支持中醫藥傳承創新發展，更好滿足人民群眾對中醫藥服務的需求。
三、關于“加強政府主體責任”的建議
《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》提出“健全中醫藥管理體制”“依據中醫藥法有關規定建立健全中醫藥管理體系，省市縣都要明確承擔中醫藥管理職能的機構，合理配置人員力量”。近年來，我局依法依規推動地方加強中醫藥管理機構建設，2019年以來，河北、江西等多個省份通過設立副廳級中醫藥局、在省衛生健康委加掛牌子、強化管理職能、提升領導規格、增加內設處室和人員編制等方式，強化了中醫藥管理機構建設，為加強部門監管，建立長效發展機制，加強組織保障，優化政策環境，助推中醫藥事業的發展奠定了良好的基礎。下一步，我局將與各部委和各級黨委政府共同努力，推進中醫藥管理體系的進一步完善，落實政府在發展中醫藥事業上的主體責任。
四、關于“推動鄉村振興與中藥產業深度融合”的建議
脫貧攻堅期間，國家中醫藥局、原國務院扶貧辦、工業和信息化部、原農業部、中國農業發展銀行印發《中藥材產業扶貧行動計劃(2017-2020年)》,在貧困地區實施中藥材產業扶貧行動，支持發展中藥材產業，為助力打贏脫貧攻堅戰提供了有力支持。脫貧攻堅目標任務全面完成后，2021年4月，農業農村部、國家鄉村振興局等10部門研究出臺了《關于推動脫貧地區特色產業可持續發展的指導意見》,明確過渡期內推進脫貧地區產業發展的思路原則、目標任務和政策舉措，部署推動各項工作落實。因地制宜推動特色產業發展壯大，加快發展“一縣一業”,進一步延伸產業鏈條，提高產品附加值。2021年中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重超過50%，財政資金傾斜支持鄉村振興的力度進一步加大。2022年，國家鄉村振興局、財政部、農業農村部、國家發展改革委等5部門印發《關于加強中央財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理的指導意見》,進一步明確銜接資金使用管理，支持重點進一步聚焦，穩步提高用于產業發展的比重，切實提升資金使用效益。全國工商聯、農業農村部等部門啟動“萬企興萬村”行動，引導社會力量助力特色產業發展。采取政府引導與市場運作相結合、政策支持與民營企業參與相結合、集中發動與持續推動相結合、公益幫扶和投資經營相結合等方式，動員引導民營企業積極參與鄉村振興，助力鄉村產業發展，幫助農戶增收致富。下一步，將深入推進“萬企興萬村”行動傾斜支持國家鄉村振興重點縣專項工作，聚焦重點幫扶縣產業發展，積極動員引導民營企業到重點幫扶縣投資興業，支持開展中藥材規范化、規模化種植，延長產業鏈條，提升產品附加值，幫助實現中醫藥一二三產業融合發展。同時，國家鄉村振興局、農業農村部、國家中醫藥局等有關部門將適時開展聯合調研，總結一批可借鑒、可復制的典型案例，積極推廣中醫藥發展方面的好經驗好做法，促進中藥材產業高質量發展，助力鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興。
五、關于“做好人才培養”的建議
2020年9月，國務院辦公廳印發了《關于加快醫學教育創新發展的指導意見》(國辦發〔2020〕34號),明確提出強化中醫藥專業在中醫藥院校中的主體地位，集中優勢資源做大做強中醫藥主干專業，對中醫藥教育改革發展作出重大政策支持。2020年12月，教育部、國家衛生健康委、國家中醫藥局印發了《關于深化醫教協同進一步推動中醫藥教育改革和高質量發展的實施意見》(教高〔2020〕6號),從推進改革、提升質量和加強保障等三方面提出了14條政策措施，指導推動23個省份出臺了具體實施方案，進一步明確了深化中醫藥教育改革與高質量發展的具體舉措。夯實中醫藥類專業主體地位，優化中醫藥院校學科專業布局，教育部支持有條件的普通高校、職業院校開設中醫藥類相關專業。發布《職業教育專業目錄(2021年)》,優化職業教育類型定位，一體化設計中職、高職專科、職業教育本科培養體系。實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃(簡稱“雙高計劃”)，布局了2個中醫藥類高水平專業群。依托一流專業建設“雙萬計劃”,支持建設了98個中醫藥類國家級一流本科專業建設點，推出首批108門中醫藥類線下、線上、混合、虛擬仿真、社會實踐等一流金課。鼓勵有條件的院校面對疫情提出的新挑戰、實施健康中國的新任務和世界醫學發展的新要求，進一步完善服務生命全周期、健康全過程的中醫藥學科專業體系。目前，已支持32所高校增設中醫養生學、中醫康復學、中醫兒科學、中醫骨傷科學等普通本科專業。下一步，教育部將會同有關部門繼續加強中醫藥領域專業人才培養，為中醫藥事業的高質量發展提供有力的人才支撐。
六、關于“形成社會風尚”的建議
近年來，我局在推進中醫藥文化建設方面，重點開展了以下工作。一是切實完善中醫藥文化建設的頂層設計。“十四五”時期，中醫藥文化建設擺上了更加重要的位置，在有關部門的高度重視和大力支持下，2021年4月，中醫藥文化弘揚工程列入中華優秀傳統文化傳承發展工程“十四五”重點項目，6月，我局聯合中央宣傳部、教育部、國家衛生健康委、國家廣電總局印發《中醫藥文化傳播行動實施方案(2021-2025年)》,拓寬了中醫藥文化工作格局，明確了“十四五”時期中醫藥文化建設的主要目標、重點任務和重點項目。二是開展形式多樣的中醫藥文化活動。近年來，支持各地通過展覽展示、互動體驗、巡講直播、文化作品征集、知識大賽等多種形式，傳播中醫藥文化理念，打造了中醫藥健康文化知識大賽、文創大賽、悅讀中醫、科普巡講、中醫藥文化進校園、千名醫師講中醫等一批全國聯動的中醫藥文化傳播品牌項目。“十三五”期間，各地舉辦各類中醫藥文化活動2.8萬余場，參與和輻射人數超過1800萬。2021年，文化傳播活動的覆蓋面和影響力進一步提升，“聽仲景故事 品中醫智慧 做冬至美食”—全國中小學校園中醫藥文化主題日活動，吸引了150多所學校的3萬余名學生參與，第二屆全國中醫藥健康文化知識大賽在抖音平臺話題播放量超2.7億次，“千名醫師講中醫科普”活動推出微視頻900余個、線上直播15期，全平臺播放量近千萬。三是融合線上線下強化中醫藥文化傳播平臺建設。指導建設遴選81家全國中醫藥文化宣傳教育基地，覆蓋31個省、自治區、直轄市，年接待人次數百萬。加強與央視、人民網、學習強國、科普中國、抖音等平臺合作，有效拓寬中醫藥文化傳播渠道。四是加強中醫藥文化內涵挖掘和優質產品供給。2021年啟動中醫藥文化精神標識研究工作，指導省級中醫藥主管部門梳理地方中醫藥文化資源并開展內涵挖掘研究，從中醫藥文化的歷史淵源、發展脈絡、基本走向中挖掘內涵精髓。遴選推出中醫藥動漫形象“灸童”,開發“灸童說”系列短視頻和文創產品，在北京冬奧會期間推出“中醫藥+冬季運動”主題動漫宣傳片《手指的魔法》,策劃推出29期“團團健康小課堂”微信動漫圖文，篇均閱讀量10w+。積極參與指導央視等媒體單位的中醫藥紀錄片制作，加強專業力量支持和專業內容把關，幫助作品深化中醫藥文化內涵表達。公民中醫藥健康文化素養水平監測顯示，“十三五”末，我國公民中醫藥健康文化素養水平達到20.69%，較“十三五”初期提高近8個百分點，中醫藥文化工作成效明顯。下一步，我局將會同相關部門積極實施中醫藥文化弘揚工程，繼續推動中醫藥文化深度融入群眾生產生活，讓中醫藥成為群眾促進健康的文化自覺。
感謝您對中醫藥工作的關心和支持!
國家中醫藥管理局
2022年11月27日
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