孔怡代表：
您提出的關于促進中醫藥傳承創新助推健康中國建設的建議收悉，現答復如下：
一、關于進一步完善中藥材產業體系
中藥材是中醫藥事業傳承和發展的物質基礎，是關系國計民生的戰略性資源。國家高度重視中藥材生產，《中醫藥法》《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)》等一系列法規文件，為中藥材高質量種植提供了政策支持和法律保障。我局高度重視中藥材產業發展，堅決貫徹落實中央決策部署，統籌規劃，強化指導，出臺扶持政策，帶動社會資本投入，促進中藥材產業高質量發展。關于推進種植產業化，2020年以來，我局會同農業農村部、財政部先后支持河北、吉林等11個省建設道地中藥材優勢特色產業集群，支持20個省的52個鄉鎮建設艾草、黃連、天麻等農業產業強鎮，通過優化產業布局、提升基地水平、發展加工流通、培育經營主體、創建產業品牌等舉措充分延伸產業鏈條。關于建立中藥創新體系和創新機制，我局會同農業農村部、財政部啟動建設國家中藥材產業技術體系，選聘1位首席科學家、31位崗位科學家和32位試驗站站長，每年安排中央財政資金3200多萬元，支持體系專家在遺傳改良、栽培技術、病蟲害防控、產品加工、機械設備等領域開展全產業鏈關鍵環節技術集成與示范，為產業發展提供一體化綜合技術解決方案。關于加強中藥標準化建設，2021年組織開展種植業“三品一標”行動，通過綠色高質高效行動等項目資金加大支持力度，指導各地聚焦品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，集成可復制、可推廣的綠色規范化技術模式。先后兩批推介21個中藥材“三品一標”基地，以點帶面引導各地打造產業基礎強、規模效益好、科技水平高、生產特色鮮明的中藥材標準化生產示范基地。圍繞中藥材種植養殖、采集、貯存和初加工等關鍵環節，加快推進技術規范和標準制修訂。2017年以來，先后組織制定人參、黃芪和金銀花等行業標準20余項，將《道地藥材生產技術規程茅山蒼術》等5項標準列入國家標準制修訂計劃。組織制定了靈芝、鐵皮石斛、天麻、三七、三七種子種苗、中藥材商品規格等級通則等6項ISO國際標準，對規范中藥材國際市場流通秩序發揮了重要作用。關于推進中醫藥融合化發展，我局會同科技部在十三五國家重點研發計劃“中醫藥現代化研究”中部署了中藥材大品種開發任務，每個中藥材大品種規范化種植面積不少于1000畝，推廣面積不少于5000畝，帶動不少于1萬戶增收，打造道地藥材特色豐富的地方中藥文化集聚地。
下一步，我局將繼續會同有關部門，指導中藥材主產區發揮資源優勢，整合資源，搭建研發創新平臺，推進道地藥材標準化生產，提升中藥材產業質量效益和競爭力。
二、關于進一步培育中醫人才隊伍體系
關于用好名老中醫資源，實施中醫藥特色人才培養工程(岐黃工程)，遴選1299名第七批全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作指導老師，“十四五”以來新增建設1214個全國名老中醫藥專家傳承工作室(含基層)，切實加強名老中醫藥專家學術經驗技術傳承推廣工作。關于加強“師帶徒”工作培育后備力量，我局會同教育部建立以中醫藥課程為主線、先中后西的本科中醫藥類專業課程體系;依托教育部高等學校中醫學類專業教指委，指導中醫藥院校制定師承教育方案，將跟師相關要求納入中醫學專業人才培養方案，切實加強對中醫學類專業學生的師承教育，支持長春中醫藥大學、安徽中醫藥大學、成都中醫藥大學等院校開辦以跟師學習、注重經典、“早臨床、多臨床、反復臨床”為特點的“院校-師承”教改實驗班，探索完善中醫學生“早跟師、早臨床”培養模式，充分發揮師承教育的優勢和作用，提高中醫藥傳承創新能力;推動師承教育與研究生教育有機銜接。2022年1月，國家中醫藥局、國家衛生健康委、教育部聯合印發《關于做好第六批全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作繼承人以同等學力申請中醫專業學位相關工作的通知》(國中醫藥辦人教函〔2022〕26號)，繼續支持符合條件的師承繼承人以同等學力申請中醫專業學位。2022年1月，國務院學位委員會辦公室印發《關于做好2022年同等學力人員申請碩士學位外國語水平和學科綜合水平全國統一考試工作的通知》(學位辦〔2022〕1號)，在全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作中，按程序支持符合條件的繼承人以醫古文代替外語作為同等學力申請中醫專業學位考試科目。印發《中醫藥專業技術人員師承教育管理辦法》，加強與繼續教育相結合的師承教育管理，推進師承教育提質擴面。
下一步，我局將繼續聯合教育部，在遵循中醫藥自身發展規律和人才培育周期特點的基礎上，繼續強化中醫藥專業人才隊伍建設。
三、進一步夯實中醫藥服務體系
我局高度重視中醫藥在新型冠狀病毒感染全程防治中的作用，協同國家衛生健康委將中醫藥診治內容寫入相關技術方案，先后印發《關于進一步做好新型冠狀病毒感染的肺炎中西醫結合救治工作的通知》《關于在新型冠狀病毒感染醫療救治中進一步發揮中醫藥特色優勢的通知》等多份文件，鼓勵中醫藥早期介入、全程參與、分類救治，對輕癥患者實施中醫藥早介入早使用，對重癥和危重癥患者實行中西醫結合，對醫學觀察發熱患者和密切接觸者服用中藥提高免疫力，對出院患者實施中醫康復方案。國家疾控局正積極配合司法部、國家衛生健康委開展《傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應對法》制修訂工作。在相關法律制修訂過程中，已明確納入國家促進中醫藥傳承創新發展，堅持中西醫并重，充分發揮中醫藥在傳染病防治、突發公共衛生事件應對中的作用。我局會同國家衛生健康委等九部門印發實施《基層中醫藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃》，推動各地落實“完善基層中醫藥服務網絡”“推進基層中醫藥人才建設”等7個方面的重點任務。與國家衛生健康委聯合開展“優質服務基層行”活動，將基層中醫藥服務作為基層醫療衛生機構綜合服務能力的重要內容之一，要求基層醫療衛生機構對照標準，加強中醫科室建設。2021年，與國家衛生健康委聯合印發《老專家服務基層健康行動方案》，持續推進“老專家服務基層健康行動”，2021-2023年，每年組織退休中醫藥老專家下沉基層，幫助醫療資源相對薄弱地區的基層醫療衛生機構提高中醫藥技術水平。關于加強中醫藥宣傳工作，為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于新時代進一步加強科學技術普及工作的意見》，2023年6月我局印發了《關于進一步加強中醫藥科普工作的實施方案》，初步構建起行業參與、協同聯動的中醫藥科普工作新格局。通過舉辦大型主題宣傳、健康文化知識大賽、科普巡講、進校園等活動，積極傳播中醫治未病理念，普及青少年預防近視、老年群體健康養生等科普知識，讓群眾了解常用中醫養生保健方法，促成養成健康生活方式。“十三五”期間，各地累計舉辦各類中醫藥文化活動2.8萬余場。2022年，科普宣傳活動的覆蓋面和影響力進一步提升，“端午艾草香關注眼健康”校園中醫藥文化主題日活動，共吸引600余所中小學近20萬名學生參加。2022年新時代健康科普作品征集大賽和中醫藥健康文化知識大賽共收到中醫藥科普作品4600余件。同時，我局積極開展公民中醫藥健康文化素養監測，2016年以來建立健全了全國中醫藥健康文化知識普及工作及中國公民中醫藥健康文化素養水平監測機制，每年聯合國家衛生健康委共同組織開展中國公民中醫藥健康文化素養調查工作，持續監測發布全國中醫藥健康文化知識普及工作情況及中國公民中醫藥健康文化素養水平。2022年經過國家統計局審批，正式建立中國公民中醫藥健康文化素養調查制度，成為中醫藥專項調查制度。2021年我國公民中醫藥健康文化素養水平達到21.26%，實現穩步提升。
下一步，我局將會同國家衛生健康委等部門，深入實施基層中醫藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃，持續開展“優質服務基層行”和“老專家服務基層健康行動”等活動，提升基層中醫藥服務能力。我局將繼續把中醫藥科普作為宣傳文化工作的重要任務，進一步豐富中醫藥科普宣傳活動。全力打造“千名醫師講中醫”科普品牌項目，融合線上線下渠道和平臺，組織動員中醫藥醫療、科研、教育等機構的專家，投身科普工作，為廣大群眾提供中醫藥科普信息服務。繼續推進中醫藥健康文化知識角建設，擴大覆蓋面。加強對局主管出版單位指導，支持推出一批針對不同群體的中醫藥科普精品。
國家中醫藥管理局
2023年10月26日
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