勞社部發(fā)〔2006〕23號
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
促進醫(yī)療保險參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務，對保障參保人員基本醫(yī)療，提高醫(yī)療保險基金使用效率具有重要意義。醫(yī)療保險制度改革以來，各地在大力推進醫(yī)療保險制度建設的同時，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，結合本地實際，通過擴大社區(qū)衛(wèi)生服務機構及基層醫(yī)療機構定點范圍、將社區(qū)衛(wèi)生服務中的基本醫(yī)療服務項目納入醫(yī)療保險支付范圍、以及適當降低參保人員醫(yī)療費用自付比例等措施，引導參保人員利用社區(qū)及基層醫(yī)療服務，既方便了參保人員就醫(yī)購藥，減輕了參保人員費用負擔，又促進了醫(yī)療機構的公平競爭和社區(qū)衛(wèi)生服務事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》（國發(fā)〔2006〕10號），為進一步發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務在醫(yī)療保障中的作用，促進醫(yī)療保險參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務，現(xiàn)提出如下意見：
一、進一步提高思想認識，明確基本原則
（一）以政府為主導，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，構建新型城市衛(wèi)生服務體系，是當前深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措。社區(qū)衛(wèi)生服務功能的完善、網(wǎng)絡的健全和運行機制的轉換，將對城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度建設以及醫(yī)療保險制度功能發(fā)揮產(chǎn)生重要的影響。各級勞動保障部門要高度重視，進一步提高思想認識，在當?shù)卣念I導下，與相關部門密切配合，發(fā)揮醫(yī)療保險對定點醫(yī)療機構和醫(yī)療服務項目管理的作用，促進新型城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的形成，利用社區(qū)衛(wèi)生服務機構便捷、經(jīng)濟的服務優(yōu)勢，更好地滿足參保人員基本醫(yī)療需求。
（二）基本原則。堅持城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品生產(chǎn)流通體制和醫(yī)療保險制度三項改革同步推進的工作方針，按照“低水平、廣覆蓋”的原則，研究完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度，不斷擴大醫(yī)療保險覆蓋面；堅持保障基本醫(yī)療需求的原則，合理確定醫(yī)療保險基本保障項目，引導參保人員合理利用醫(yī)療服務，確保醫(yī)療保險制度穩(wěn)健運行；堅持嚴格管理和改善服務并重，強化對醫(yī)療服務的監(jiān)督管理，優(yōu)化對定點醫(yī)藥服務機構和參保人員的服務；堅持因地制宜，積極推進，配套實施，鼓勵探索創(chuàng)新。
二、積極將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入定點范圍
（三）要根據(jù)當?shù)卣贫ǖ纳鐓^(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃，隨著醫(yī)療保險覆蓋面的擴大，積極擴大社區(qū)衛(wèi)生服務機構定點范圍。允許各類為社區(qū)提供基本醫(yī)療服務的基層醫(yī)療機構（包括社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站，以及門診部、診所、醫(yī)務所（室）等機構）申請醫(yī)療保險定點服務。
（四）在堅持醫(yī)療機構定點資格條件基礎上，進一步細化社區(qū)衛(wèi)生服務機構的定點資格條件。取得醫(yī)療保險定點資格的社區(qū)衛(wèi)生服務機構須符合當?shù)卣贫ǖ纳鐓^(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃，達到國家規(guī)定的醫(yī)療技術人員和設施配置基本標準，嚴格按照城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構管理辦法規(guī)范內部運行，有明確的基本醫(yī)療服務和藥品使用范圍，執(zhí)行物價部門制定的社區(qū)衛(wèi)生服務和藥品價格管理辦法，建立規(guī)范的公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務財務管理制度，管理人員及醫(yī)務人員掌握醫(yī)療保險的各項政策規(guī)定，具備醫(yī)療保險信息管理要求的基本條件等。
（五）統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門要按規(guī)定程序及時審查社區(qū)衛(wèi)生服務機構提出的申請及有關證明材料，并及時向社會公布取得定點資格的社區(qū)衛(wèi)生服務機構名單，供參保人員選擇。醫(yī)療保險經(jīng)辦機構要及時根據(jù)參保人員選擇意向確定定點社區(qū)衛(wèi)生服務機構并簽訂定點服務協(xié)議。實行一體化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站要同步審查，均符合條件的要同步納入定點。對由定點基層醫(yī)療機構轉型的社區(qū)衛(wèi)生服務機構，可通過簽訂補充協(xié)議的方式繼續(xù)定點。
三、切實將符合規(guī)定的社區(qū)衛(wèi)生服務項目納入支付范圍
（六）要在醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目范圍和醫(yī)療服務設施標準規(guī)定的范圍內，根據(jù)物價部門制定的社區(qū)衛(wèi)生服務價格標準，對定點社區(qū)衛(wèi)生服務機構提供的一般常見病和多發(fā)病診療等基本醫(yī)療服務進行逐項審定，明確納入醫(yī)療保險基金支付范圍的社區(qū)醫(yī)療服務項目。要根據(jù)行業(yè)主管部門制定的家庭病床建床標準及管理規(guī)范，制定醫(yī)療保險家庭病床管理辦法，明確家庭病床醫(yī)療服務項目納入醫(yī)療保險基金支付的范圍。參保人員發(fā)生的家庭病床醫(yī)療費用，符合出入院標準的由醫(yī)療保險基金按規(guī)定給予支付。
（七）醫(yī)療保險參保人員公平享受社區(qū)衛(wèi)生服務機構面向轄區(qū)居民提供的健康教育、健康檢查、預防保健、建立健康檔案以及慢性病和精神病社區(qū)管理等公共衛(wèi)生服務，其中按規(guī)定應免費提供的服務，醫(yī)療保險基金和參保人員個人不再額外支付費用。
四、完善參保人員利用社區(qū)醫(yī)療服務的引導措施
（八）參保人員選擇的定點醫(yī)療機構中要有1－2家定點社區(qū)衛(wèi)生服務機構。對實行一體化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務機構，參保人員可選擇社區(qū)衛(wèi)生服務中心及其下設的1家社區(qū)衛(wèi)生服務站作為定點。有條件的地區(qū)，可探索直接與社區(qū)醫(yī)師簽訂服務協(xié)議的定點管理辦法。在有條件的地區(qū)，要積極配合有關部門探索建立雙向轉診制度和開展社區(qū)首診制試點。允許參保人員到定點零售藥店直接購買非處方藥和持定點醫(yī)療機構醫(yī)師處方購藥。
（九）適當拉開醫(yī)療保險基金對社區(qū)衛(wèi)生服務機構和大中型醫(yī)院的支付比例檔次。不斷完善醫(yī)療保險費用結算管理辦法。有條件的地區(qū)，對納入統(tǒng)籌基金支付的住院和門診特殊疾病的醫(yī)療費用，可探索按病種確定定額標準，由統(tǒng)籌基金和參保人員按比例分擔的費用結算辦法。
五、加強醫(yī)療保險對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的管理與服務
（十）要將有關部門制定的用藥指南、診療規(guī)范、處方管理和醫(yī)療質量控制等有關辦法或標準納入定點服務協(xié)議，作為日常監(jiān)督檢查和年度考核的內容，并與費用結算相掛鉤。開展社區(qū)衛(wèi)生服務機構定點服務評議活動和信用等級評定，建立定點醫(yī)療機構費用信息公布制度、違規(guī)行為舉報制度和參保人員滿意度調查制度。要根據(jù)日常監(jiān)督檢查、考核評議以及參保人員滿意度調查的結果，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的定點資格和定點協(xié)議的動態(tài)管理。對不規(guī)范醫(yī)療行為嚴重、發(fā)生醫(yī)療保險欺詐行為、定點考核不達標以及參保人員滿意度低的定點社區(qū)衛(wèi)生服務機構，醫(yī)療保險經(jīng)辦機構要解除定點服務協(xié)議，追回醫(yī)療保險基金損失，并報請勞動保障行政部門取消其定點資格。
（十一）盡快實現(xiàn)醫(yī)療保險經(jīng)辦機構與社區(qū)衛(wèi)生服務機構計算機聯(lián)網(wǎng)，參保人員健康醫(yī)療信息共享，醫(yī)療費用直接結算。針對社區(qū)衛(wèi)生服務機構特點，制定方便快捷、管理高效的業(yè)務管理流程。采取多種方式對定點社區(qū)衛(wèi)生服務機構提供業(yè)務培訓和技術支持。完善社區(qū)勞動保障平臺建設，發(fā)揮社區(qū)勞動保障平臺在醫(yī)療保險管理中的作用，協(xié)調醫(yī)療保險參保人員的社區(qū)管理。
各級勞動保障部門要在政府統(tǒng)一領導下，積極配合衛(wèi)生等有關部門，搞好城市社區(qū)衛(wèi)生體系建設中有關試點工作。通過實踐探索，不斷總結經(jīng)驗，認真研究解決出現(xiàn)的新情況和問題，重大問題及時上報。
二○○六年六月二十二日
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