中原大地稱擔(dān)當(dāng)者，河南南陽當(dāng)之無愧!作為南水北調(diào)中線工程渠首地和核心水源區(qū)，南陽向全國人民遞交了一份高分答卷：自2014年12月通水以來，南水北調(diào)中線工程累計向華北地區(qū)輸水超過100億立方米，惠及豫冀津京5300余萬人。
這份成績單的背后，鐫刻著南陽人民可歌可泣的奉獻(xiàn)詩篇：為建設(shè)丹江口水庫，自上世紀(jì)50年代起，36.7萬群眾先后揮淚告別家園，14位干部犧牲在移民工作一線，順利移交4.13萬畝永久用地和5.98萬畝臨時用地。
這份成績單的背后，凝聚著南陽人民螫手解腕的英勇氣概：為保護(hù)中線水質(zhì)，上世紀(jì)90年代起，先后關(guān)停污染企業(yè)800多家，關(guān)閉、搬遷養(yǎng)殖場1000多個，取締養(yǎng)魚網(wǎng)箱5萬余只，靜態(tài)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)百億元。
昔日大局為重，如今擔(dān)當(dāng)依舊。南陽全市2.41萬平方公里的土地上，鮮明地畫著3道線：1490萬畝耕地紅線、1630萬畝林地綠線和400萬畝水域濕地藍(lán)線。近5年來，南陽新完成造林面積285.5萬畝，河南全省每4畝林地就有1畝在南陽，水源地水質(zhì)常年保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。
保水的考題不曾畫上句號，一張脫貧的考卷又?jǐn)[在南陽面前。南陽市轄12縣區(qū)中，扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣占了7席，現(xiàn)有貧困村468個、農(nóng)村貧困人口39.2萬人。貧困縣和貧困村數(shù)全省最眾，貧困人口數(shù)全省第二多，是河南脫貧攻堅重點(diǎn)地區(qū)。
要在南水北調(diào)水源地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，既要有度開發(fā)保護(hù)綠水青山，又要壯大產(chǎn)業(yè)鑄就金山銀山，難解之題，南陽如何作答?
“牢記政治使命，樹立有解思維!”在市委書記張文深的辯證法里，南陽必須毫不動搖地?fù)?dān)負(fù)起“一渠清水永續(xù)北送”和“全面小康不落一人”兩項政治任務(wù)，科學(xué)看待二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從問題實(shí)際出發(fā)，向綠色發(fā)展求解，書寫一份水源地治貧的優(yōu)秀答卷。
以生態(tài)優(yōu)勢作解破產(chǎn)業(yè)發(fā)展之題
秋日的丹江口水庫，波光瀲滟。驅(qū)船駛?cè)肷钏畢^(qū)，記者品嘗了剛剛從庫區(qū)取出的監(jiān)測水樣，入口甘冽清爽，沁人心脾。
讓我們把視線從一江清水投放到更廣闊的南陽大地，丹江口水庫移民后靠安置區(qū)、伏牛山區(qū)、大別山區(qū)等貧困人口集中區(qū)，雖然擁有豐富的生物和礦產(chǎn)資源，但為了“保水質(zhì)、護(hù)運(yùn)行”，這里有樹不能伐、有魚不能捕、有礦不能開，一些群眾守著“金銀山”吃著“窮苦飯”。
兩難之題，如何破解?南陽市委、市政府向生態(tài)優(yōu)勢要答案，聚力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓生態(tài)為產(chǎn)業(yè)增值，讓產(chǎn)業(yè)為生態(tài)添綠，將山水之魅力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)之活力。
以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，南陽特色農(nóng)業(yè)一下子找到了方向。南召玉蘭、淅川軟籽石榴、鎮(zhèn)平蓮藕、內(nèi)鄉(xiāng)薄殼核桃、社旗蔬菜、桐柏茶葉、方城黃金梨……南陽市每個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，都有一張?zhí)厣r(nóng)業(yè)“名片”，散發(fā)區(qū)域品牌之光。淅川有萬畝金銀花、萬畝林果、百畝特色中藥材基地;西峽有百公里長的香菇長廊、山茱萸長廊、獼猴桃長廊基地……各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)布局多元，不僅增加了致富渠道，而且規(guī)避了同質(zhì)化競爭和產(chǎn)能過剩風(fēng)險。
西峽縣五里橋鎮(zhèn)黃獅村，3390畝施有機(jī)肥種出的獼猴桃是當(dāng)?shù)匕傩昭壑械闹赂还４迕裰x文彬告訴記者，這些消費(fèi)者吃著放心的獼猴桃，每畝能為果農(nóng)帶來近萬元的收入。
綠色栽培方式帶動了種植效益的顯著增加，南陽并未滿足于此，而是不斷向下游延長產(chǎn)業(yè)鏈。從一朵花到一罐茶，淅川縣九重鎮(zhèn)福森集團(tuán)金銀花烘干加工廠比鄰種植基地而建，采下的金銀花從農(nóng)田直達(dá)車間“搖身一變”成了灌裝涼茶。董事長曹長城介紹，更長的產(chǎn)業(yè)鏈意味著更大的產(chǎn)值空間，極大調(diào)動了農(nóng)民種植金銀花的積極性，可以更好地防止水土流失。
在綠水青山就是金山銀山的生態(tài)財富觀指引下，如今的南陽，生態(tài)底色更綠，特色農(nóng)業(yè)多彩，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)根深蒂固，扶貧成效枝繁葉茂。內(nèi)鄉(xiāng)縣灌漲鎮(zhèn)劉營村，一座座循環(huán)種植雙孢菇的大棚鄰村而建，貧困戶免費(fèi)租棚、就近種菌，企業(yè)訂單收購，保證收益。淅川縣盛灣鎮(zhèn)貧困戶在房前屋后、田埂地頭種起了軟籽石榴，苗木為幫扶單位提供，技術(shù)是林業(yè)部門支持，銷路由龍頭企業(yè)保障。特色石榴產(chǎn)業(yè)越做越大，貧困果農(nóng)奔康步伐越來越快。
以聯(lián)結(jié)機(jī)制作解答農(nóng)民增收之問
如一場春雨滋潤大地，喚醒泥土中沉睡的生命，今春以來，南陽市1219家企業(yè)與713個貧困村、292個非貧困村(貧困戶數(shù)不少于60戶)結(jié)成“一對一”幫扶關(guān)系，此即南陽嫁接產(chǎn)業(yè)到村的“千企幫千村”之策。
位列河南省各地市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力三甲之列，南陽不乏產(chǎn)業(yè)活力。但產(chǎn)業(yè)之興旺可否助力貧困群眾增收呢?
如果產(chǎn)業(yè)與貧困群眾“不牽手”，產(chǎn)業(yè)扶貧就會大打折扣。基于這樣的認(rèn)識，南陽市委、市政府向機(jī)制創(chuàng)新求解，調(diào)動產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)揮龍頭企業(yè)“火車頭”作用，實(shí)施簽約結(jié)對、村企共建，引導(dǎo)企業(yè)與貧困村精準(zhǔn)對接，對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。
在鎮(zhèn)平，新奧針織公司投資2200萬元，在10個貧困村建立扶貧車間，吸納貧困群眾就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人均增收1500元;在內(nèi)鄉(xiāng)，聚能光伏發(fā)電公司利用貧困戶的屋頂和荒坡建設(shè)光伏電站，為每個貧困戶年增加3000元純收入;在新野，科爾沁牛業(yè)公司引導(dǎo)貧困戶申請扶貧貸款、入股產(chǎn)業(yè)、享受分紅……“千企幫千村”在村野鄉(xiāng)間綻放艷麗的花。
有形之手有效引導(dǎo)下，企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性和創(chuàng)造性得以充分施展。一時間，多種聯(lián)結(jié)機(jī)制涌現(xiàn)，為貧困群眾“+”出了實(shí)實(shí)在在的效益、真真切切的志氣。
金融入股為貧困群眾創(chuàng)業(yè)增收注入新動能。“龍頭企業(yè)+合作社+基層組織+金融+貧困戶”，談起“5+”機(jī)制，內(nèi)鄉(xiāng)縣牧原公司精準(zhǔn)幫扶的貧困群眾如數(shù)家珍。政府增信、公司擔(dān)保，每個貧困戶可獲得15萬元扶貧貸款，入股由牧原公司組織成立的聚愛養(yǎng)豬專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營，戶均年保底凈分紅3200元。
反租倒包讓貧困群眾獲得了租金、薪金和股金。在淅川縣福森集團(tuán)金銀花種植基地，企業(yè)從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模化種植金銀花，再分區(qū)包干給農(nóng)戶管理，每畝收取400元-500元費(fèi)用，剩余所得歸承包戶所有，大大提高了貧困戶參與生產(chǎn)的積極性。
訂單幫扶托起了貧困群眾靠雙手致富的自信。西峽縣伏牛山腹地生長著20萬畝山茱萸，仲景宛西制藥股份有限公司與農(nóng)戶簽訂了30年訂單收購合同，并免費(fèi)提供農(nóng)資和技術(shù)。靠種山茱萸脫貧的種植戶尹青云告訴記者，有了保護(hù)價收購，心里就有了底，想過好日子，只要踏實(shí)種好山茱萸就“中”。
以兩輪驅(qū)動作解釋搬遷無業(yè)之疑
在一方水土養(yǎng)活不了一方人的貧困山區(qū)，易地扶貧搬遷固然可以使貧困群眾挪出“窮窩”，但住進(jìn)新居后如何種田，怎么就業(yè)?不少貧困戶心里犯嘀咕。
不止于“新房美化、道路硬化、環(huán)境綠化”，南陽站在人的發(fā)展高度，向?qū)崿F(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”求解，推動易地搬遷和就地城鎮(zhèn)化“兩輪驅(qū)動”，甫一施策，就在完善配套設(shè)施和公共服務(wù)上著墨，在促進(jìn)就近就業(yè)方面下功夫，讓窮山溝里的農(nóng)民跨越式地過上市民生活。
鎮(zhèn)平縣高丘鎮(zhèn)史崗村，一幢幢搬遷房白墻朱瓦，一條條硬化道平坦暢通。54歲的貧困戶王萬照從附近的山上搬下來，農(nóng)忙時上山種田，農(nóng)閑時就近務(wù)工。“干農(nóng)活要走六七里路，不覺得遠(yuǎn)嗎?”面對記者的提問，王萬照擺擺手，告訴記者，從前吃水都要走幾里山路，現(xiàn)在擰開水龍頭就有水，與新居的便利相較，下地干活一點(diǎn)也不覺得遠(yuǎn)。
從前靠幾畝薄田勉強(qiáng)度日，如今在車間務(wù)工，內(nèi)鄉(xiāng)縣灌漲鎮(zhèn)王營村搬遷戶胡宗武從來沒敢想自己的生活還能有這樣大的變化。他告訴記者：新村方圓一公里內(nèi)，有大大小小十幾個產(chǎn)業(yè)。他和老伴干不了精細(xì)活計，在扶貧企業(yè)車間里粘貼琴盒，培訓(xùn)三兩天就能上崗，一個月合計收入三四千元。
為使千千萬萬的“胡宗武”能在新家園扎穩(wěn)根，南陽引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)建立村級扶貧車間，讓貧困群眾學(xué)會幾句口訣就能在家門口就業(yè)。截至目前，全市已有392個貧困村建成扶貧車間，吸納3萬多名貧困群眾就業(yè)。
搬遷騰出的宅基地怎么處理?南陽創(chuàng)新處置方式，借助土地交易市場，將資源“點(diǎn)金”變資產(chǎn)，為貧困戶增加了一筆財產(chǎn)性收益。市扶貧辦主任周大鵬介紹，搬遷戶原宅基地經(jīng)復(fù)墾達(dá)標(biāo)后，耕地指標(biāo)投放土地交易市場，所得收益部分用于安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分用于投資理財，收益歸貧困戶所有。以四道防線作解化因病致貧之難
“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”，老百姓的話里，透著對因病致貧、因病返貧的幾分無奈。在南陽，60%的貧困群眾屬因病致貧，病根不除，脫貧不易?
政府兜底，保障民生。南陽連設(shè)基本醫(yī)療保險、大病保險和大病補(bǔ)充保險，織起一張健康網(wǎng)。然而，在三重保障下，仍有不少群眾無法擺脫疾病。因病致貧這道難題的解究竟是什么?
刨根問底，調(diào)研先行。南陽市委、市政府在找準(zhǔn)病灶上下功夫，沿著現(xiàn)象尋本質(zhì)、深入群眾找原因。原來，相當(dāng)多的貧困群眾患有高血壓、糖尿病等慢性病，由于門診報銷有限，其中一些群眾受每年人均超過4000元的醫(yī)藥費(fèi)所累，被迫選擇拖病、扛病而錯過最佳治療時機(jī)。
靶向用力，精準(zhǔn)施策。今年，南陽總結(jié)鎮(zhèn)平、方城、淅川先行試點(diǎn)縣的慢性病醫(yī)療救助經(jīng)驗(yàn)，制定出臺《南陽市農(nóng)村困難群眾“醫(yī)保救助工程”實(shí)施辦法》，對患有19種慢性病的貧困群眾，在三重保險基礎(chǔ)上，剩余合規(guī)醫(yī)療費(fèi)按70%給予每人每年累積不超過2000元的補(bǔ)助，構(gòu)筑起第4道防線——慢性病救助保險。
方城縣券橋鎮(zhèn)馬莊村貧困戶劉榮芝就是第4項保障的受益者。本不富裕的她身患糖尿病16年，之前每月都要為醫(yī)藥費(fèi)發(fā)愁。慢性病救助保險實(shí)施以來，劉榮芝每月303.87元的藥費(fèi)開銷，在基本醫(yī)療保險項下報銷了197.5元，剩余部分又獲慢性病補(bǔ)助74.46元，自己只花費(fèi)了31元多。“心里一下子輕松下來!”劉榮芝覺得糖尿病帶給自己的壓力小多了。
為解報銷繁瑣難題，南陽22家市級、67家縣級、205家鄉(xiāng)級定點(diǎn)醫(yī)院均設(shè)專門就醫(yī)窗口，實(shí)行先診療后付費(fèi)和“一站式”即時結(jié)算，方便了就診群眾。
48625名貧困群眾納入門診慢性病管理，人均報銷醫(yī)療費(fèi)用1300元，總體報銷比例接近90%……一連串?dāng)?shù)字傳遞著南陽市委市政府“以百姓之心為心”的溫情，健康扶貧網(wǎng)里跳躍著掙脫疾病枷鎖的快樂音符。
上善若水。青山綠水間生長出的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為南陽人民擺脫貧困注入了源頭活水;易地搬遷之舉和醫(yī)療救助實(shí)招，則如甘霖一般滌蕩貧困山鄉(xiāng)，滋潤群眾心田。探索水源地治貧之策與保一江清水潤華北一道，成為彰顯新時代南陽擔(dān)當(dāng)精神的現(xiàn)實(shí)寫照。
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