扶貧
貧有百樣，困有千種。貧困地區(qū)只有通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)永久脫貧。
黨的十九大提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。其中，“產(chǎn)業(yè)興旺”排在首位，其基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位一目了然。
“在大扶貧戰(zhàn)略行動中，就普遍關(guān)注的重要問題而言，產(chǎn)業(yè)扶貧是重中之重。因為只有針對當(dāng)?shù)匾刭Y源打下產(chǎn)業(yè)根基，才能持續(xù)而有效地增加貧困人群收入，改善他們的生產(chǎn)生活條件和精神面貌。正因為產(chǎn)業(yè)扶貧有如此重要的作用，尋求產(chǎn)業(yè)成長的道路才更加緊迫。”貴州省委農(nóng)工委書記，省農(nóng)委黨組書記、主任袁家榆說。
找到痛點 逐個精準擊破
脫貧攻堅進入攻城拔寨的攻堅階段，面對深度貧困這一最難啃的“硬骨頭”，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)扶貧。
去年7月，貴州省委召開常委會議，強調(diào)要打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗，堅持“強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”，加快推進農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”發(fā)展，促進貧困群眾持續(xù)增收。
8月，貴州省印發(fā)《貴州省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動方案》，明確把“產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計劃”列入“第一硬仗”，提出了“戶戶有增收項目，人人有脫貧門路”，到2019年實現(xiàn)重點扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2500億元，帶動300萬以上貧困人口受益脫貧的目標。
實施產(chǎn)業(yè)扶貧，貴州把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來，不斷加強農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動、推進農(nóng)村“三變”改革、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體、引進金融資本和完善農(nóng)業(yè)保險等，使產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面不斷擴大、產(chǎn)業(yè)脫貧帶動力不斷增強，形成了以優(yōu)質(zhì)蔬果、茶葉、中藥材等和牛、羊養(yǎng)殖為重點的扶貧產(chǎn)業(yè)格局，為貧困群眾拓寬了增收致富道路。
突出整體規(guī)劃。貴州省農(nóng)委先后編制了《貴州省“十三五”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、12個《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)裂變發(fā)展規(guī)劃》、69個《縣“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃》以及《貴州省山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展三年提升實施方案》《貴州省精品水果產(chǎn)業(yè)三年提升行動方案》《極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)工作方案》等一系列政策措施。
通過規(guī)劃、方案的編制及實施，貴州以茶葉、畜牧、蔬菜(辣椒、食用菌)、精品水果(火龍果、獼猴桃)等為重點的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，形成立體、多元、復(fù)合的產(chǎn)業(yè)空間布局。
貴州堅持強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶，重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。袁家榆表示，將以產(chǎn)業(yè)扶貧為契機，補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、強產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)貧困地區(qū)根據(jù)市場需求、環(huán)境條件和農(nóng)民意愿發(fā)展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在技術(shù)指導(dǎo)、市場信息發(fā)布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民合作社建設(shè)等方面給予具體指導(dǎo)，不斷擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
資金不撒胡椒面，好鋼用在刀刃上。2016年底，貴州省創(chuàng)新基金籌集方式，設(shè)立全國首支省級脫貧攻堅投資基金，計劃募集總規(guī)模3000億元，其中，扶貧產(chǎn)業(yè)子基金1200億元。
一時間，一筆筆脫貧攻堅扶貧產(chǎn)業(yè)子基金向農(nóng)村傾斜聚焦，一批批以國有企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社深層次聚合的混合所有制企業(yè)如雨后春筍般破土而出，一項項特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)在金融活水的澆灌下發(fā)生裂變，一個個貧困人口實現(xiàn)“摘窮帽”“拔窮根”，貧困地區(qū)“造血”功能得到充分激活。
通過扶貧產(chǎn)業(yè)子基金的調(diào)度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮子基金的重要帶動作用，貴州因地制宜推進“一縣一業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展，打造一批主導(dǎo)優(yōu)勢突出、精深加工水平高、輻射帶動能力強、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聚集的扶貧產(chǎn)業(yè)品牌，帶動更多貧困群眾增收脫貧。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧為農(nóng)村培養(yǎng)了大量人才。在農(nóng)村“希望的田野”上，“80后”“90后”的年輕人漸挑大梁，他們能否掌握致富門路和實用技術(shù)，從而成為產(chǎn)業(yè)脫貧的帶頭人，將直接關(guān)系著脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展能力。去年貴州省農(nóng)委開展萬名農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)“三農(nóng)”行動、第一書記駐村幫扶行動……這樣的大手筆，既是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需要，也是智力扶貧的內(nèi)容，更是為農(nóng)村培養(yǎng)了大量人才。即便在人才大流動的時代維度下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧卻是能夠讓人才大有可為的廣袤天地。拔掉“窮根”的脫貧事業(yè)，他們的接力，責(zé)無旁貸。
在全省385個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)中，有77%布局在貧困縣，累計2790家企業(yè)入駐園區(qū)，培育農(nóng)民合作社3093家，社員51萬人，園區(qū)內(nèi)從業(yè)農(nóng)民390萬人，園區(qū)內(nèi)從業(yè)農(nóng)民收入高出當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)民收入40%，起到了精準扶貧的示范帶動作用。
結(jié)構(gòu)調(diào)整 打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)
貧困地區(qū)多是山高坡陡、土地貧瘠、資源匱乏，水土流失和石漠化問題十分嚴重的區(qū)域。貧困地區(qū)要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合資源特點選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能把貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)做出效益，才能擺脫貧困。
貴州省委書記孫志剛提出“要進行農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，堅決把玉米種植面積調(diào)減下來，改變祖祖輩輩種玉米的習(xí)慣，改變樣樣都有，樣樣都不成規(guī)模的狀況”，把低產(chǎn)低效、影響生態(tài)環(huán)境的農(nóng)作物退下來。
“我們這里的土地種玉米沒多少收益，我家6畝地都流轉(zhuǎn)入股種植茶葉了，平時在茶園里干活70元一天，茶產(chǎn)業(yè)見效后還可以分到紅利呢!”1月初，記者走進紫云自治縣壩羊鎮(zhèn)萬畝茶葉產(chǎn)業(yè)園，正在對茶園進行冬管的新山村村民陳會藝精神頭很足。她說，茶葉長勢不錯，今年春天茶葉就能開始采摘，到時每畝能有好幾千元收入。
壩羊鎮(zhèn)位于麻山腹地，曾經(jīng)是石漠化比較嚴重的地區(qū)。壩羊鎮(zhèn)映宏茶場4年前還是一片荒山。通過退耕還林，引進5家茶葉企業(yè)進行規(guī)模化種植，短短幾年間，4萬畝荒坡耕地全部種上茶葉，這里的山頭又披上了綠裝。將退耕還林與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來，壩羊鎮(zhèn)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成了綠色經(jīng)濟小鎮(zhèn)，成為貴州堅守發(fā)展與生態(tài)兩條底線的樣本。
因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅，是貴州貧困地區(qū)發(fā)展的必由之路。
盤州市盤關(guān)鎮(zhèn)賈西村幾年前還是省級一類貧困村，貧困發(fā)生率高達33.8%。“山高路陡石頭多，種一坡才收一籮。”山多地瘦，是賈西村深度貧困的主要原因。為了生存，村民們向荒山要地。播苞谷、種土豆，土越翻越薄，最后只剩下光禿禿的石頭。“越窮越墾，越墾越窮”“辛苦干一年，掙個油鹽錢”。一年一季苞谷，還要看天吃飯，一畝收四五百斤，賺不了多少。
“要脫貧，必須調(diào)結(jié)構(gòu)，必須上產(chǎn)業(yè)!”這些年，村里種過白菜，搞過養(yǎng)殖，可都是小打小鬧，沒成氣候。“路子不對，憋多大勁也使不出來。”
2013年，返鄉(xiāng)的“煤老板”聶德友帶回一條信息：刺梨在外面很暢銷，維生素C含量是蘋果的800多倍、柑橘的50倍。“這不就是家鄉(xiāng)山上的野果子嗎?”聶德友想。
聶德友自籌資金5000萬元帶領(lǐng)群眾發(fā)展刺梨產(chǎn)業(yè)，以賈西村為核心區(qū)，聯(lián)合7個貧困村組建盤關(guān)鎮(zhèn)刺梨產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)社，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)投資平臺公司的支持下，短短3年，刺梨面積發(fā)展到3.1萬畝，覆蓋8個村3498戶9446人，其中貧困戶423戶842人。去年產(chǎn)業(yè)帶動人均增收3940元，257戶685人穩(wěn)定脫貧。2016年1月，賈西村已經(jīng)從省級一類貧困村名單中退出。
為了解決刺梨第3年結(jié)果、前兩年沒有產(chǎn)出的問題，當(dāng)?shù)夭扇∫远甜B(yǎng)長、長短結(jié)合的方式，把產(chǎn)業(yè)引向林下，引向空中。在林下套種中藥材野生地參，一畝地收益至少多了2000多元。空中養(yǎng)殖蜜蜂，山里環(huán)境好，處處是刺梨花、中藥花。按現(xiàn)在的野生蜂蜜行情，1斤能賣到150元，一箱蜂年收入3000元。目前已種植地參面積2400畝、魚腥草2000畝、鳳仙透骨草300畝，養(yǎng)蜂規(guī)模達到500箱。
村民聶由康家有坡耕地11.08畝，以前種植玉米一年收入只有6372元，自從加入合作社種植刺梨后，夫妻倆在基地務(wù)工，每年加上土地流轉(zhuǎn)費用和務(wù)工費，年凈收入50032元，是種植玉米時的7.8倍。
結(jié)構(gòu)調(diào)整后，農(nóng)民增收了，荒蕪的石山也變綠了。
質(zhì)量先行 發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
抓好生產(chǎn)基地的標準化建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)因，貴州特色優(yōu)勢品種有著潛在的市場競爭優(yōu)勢，是黔貨出山、風(fēng)行天下的法寶，但生產(chǎn)基地建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵外部因素，好的品種只有在生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好、管理到位的地方才能產(chǎn)出好的商品。
近年來，全省大力加強農(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)模化生產(chǎn)基地建設(shè)。一些基地引進物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測水、肥、氣、熱因子，配套安裝噴滴灌設(shè)施，開展病蟲害草害生物防治，推進生產(chǎn)基地建設(shè)現(xiàn)代化建設(shè)水平。所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量更高、更優(yōu)質(zhì)、更安全，經(jīng)濟價值更高。可以說，標準化、規(guī)模化、現(xiàn)代化基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品正在引領(lǐng)市場潮流，深得消費者青睞。
貴茶公司聯(lián)合22個重點產(chǎn)茶縣的61家茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，組建“貴茶聯(lián)盟”，在全省建立標準化優(yōu)質(zhì)茶園基地14萬畝，基地覆蓋16個貧困縣，47個貧困鄉(xiāng)，260個貧困村，有效帶動全省10多萬茶農(nóng)脫貧增收。
該公司不斷加強“貴茶聯(lián)盟”內(nèi)的所有茶園基地的標準化建設(shè)水平，完善配套水電路等設(shè)施建設(shè)，形成了資源集中、生產(chǎn)集群、營銷集約的格局。公司茶葉先后在德國兩大高端連鎖百貨超市考夫霍夫和卡斯達特上架，這是貴州省茶企第一次以自己的品牌登陸歐盟超市，打破了貴州茶葉只出口散裝茶的現(xiàn)狀，實現(xiàn)了貴州成品茶出口的零突破。
2017年初，省委、省政府作出決定，由省農(nóng)委牽頭，從19個省直單位抽調(diào)人員，單獨成立產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅辦公室，組建家禽養(yǎng)殖、蔬菜種植兩個專班，集中力量推進生態(tài)家禽、蔬菜兩大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
貴州省綠色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”工程工作方案中明確提出：在9個市(州)分別配套建設(shè)食用菌原種和栽培種生產(chǎn)基地，圍繞60個產(chǎn)業(yè)縣，建設(shè)栽培種和菌棒(出菇棒)專業(yè)化生產(chǎn)基地。建立適合貴州氣候特征的菌種培育、供應(yīng)基地。推進標準化、規(guī)模化基地建設(shè)。重點打造300萬畝辣椒標準化、規(guī)模化基地，提高綜合生產(chǎn)能力。在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，貴州省將在2019年實現(xiàn)“3萬元種植模式”示范推廣10萬畝(次)，“2萬元種植模式”示范推廣50萬畝(次)，“1萬元種植模式”示范推廣100萬畝(次)。
另辟蹊徑 培育新型產(chǎn)業(yè)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，從生產(chǎn)角度講，需要回答種(養(yǎng))什么、誰來種(養(yǎng))和怎么賣的問題。種什么?養(yǎng)什么?意味著產(chǎn)業(yè)選擇。誰來種?誰來養(yǎng)?是要明確經(jīng)營主體。而怎么賣，則最終指向市場開拓。
以前，農(nóng)村地區(qū)貧困戶大都“看天吃飯”，他們常滿足于一畝三分地的自給自足。客觀而言，這并非是山野之間的淡薄，而是市場信息不對稱導(dǎo)致的落后局面。以產(chǎn)業(yè)扶貧為切入口，農(nóng)村貧困戶更能告別以往的粗放生產(chǎn)和經(jīng)營模式，完成商品的組織化生產(chǎn)和市場化銷售。產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶、市場，這樣的多方互動，就能夠產(chǎn)生像一域一品這樣具有代表性的產(chǎn)物。
紫云自治縣客車站旁的紅心紅薯發(fā)貨場一幅繁忙的景象：20余名工人正忙碌著，他們挑選、稱重、貼標識、包裝、搬運上車，通過電商平臺將紅心紅薯銷往全國各地。
“2017年，合作社種植的紅心紅薯總產(chǎn)量達35萬公斤，通過電商渠道，現(xiàn)已銷售20萬公斤左右。”高錫鋒是紫云自治縣白石巖鄉(xiāng)干水井村果蔬種植農(nóng)民專業(yè)合作社的負責(zé)人，上網(wǎng)查看、接受訂單，是他每天日常工作的一部分。他告訴記者，目前白石巖鄉(xiāng)紅心紅薯種植面積達5000多畝，產(chǎn)值3000多萬元，帶動近500戶群眾致富。
如今，越來越多的農(nóng)戶通過電商平臺，走上致富路。
“去年中秋節(jié)促銷到11月底，我們的核桃乳就售出4.2萬件。”威寧鶴鄉(xiāng)果核桃產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理陳林說，當(dāng)時自己被這個數(shù)字震驚了。因為4萬多件的銷售是過去他們一整年的銷售量，現(xiàn)在利用電商平臺后，不到3個月就完成了。
貴州省致力于各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通主體與電子商務(wù)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，建成縣級電商運營服務(wù)中心60余個，村級電商服務(wù)站點1萬余個，已獲批28個國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，幫助貧困山區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品找到銷路、擴大生產(chǎn)、增加收入，通過銷售引導(dǎo)農(nóng)民精準種植，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平大幅提升，從而實現(xiàn)“精準扶貧”。
2017年以來，貴州借助線上平臺加大營銷攻勢，加快電子商務(wù)建設(shè)，加大與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名品牌電商合作力度，推動“黔貨出山”，進入全國大中城市并走出國門。
產(chǎn)業(yè)扶貧，貴州一直在不斷探索，奮力推進。可以說是為貧困戶打造了“聚寶盆”，栽下了“搖錢樹”。如今，全省各地紛紛發(fā)力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾脫貧增收。
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