【百城百縣百企調(diào)研行】
土族是青海特有的少數(shù)民族，距離省會(huì)西寧25公里的互助縣是全國唯一一個(gè)以土族為主體的自治縣。因土族婦女喜歡身穿代表彩虹色彩的紅、黃、藍(lán)、白、黑、紫、綠7色花袖衫，互助又有“彩虹之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。近年來，互助縣在堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想指引下，凝心聚力，求真務(wù)實(shí)，走出了一條以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為帶動(dòng)、生態(tài)扶貧為助力、易地搬遷為突破、民生保障為依托，“四策并舉”的特色脫貧之路。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)拔窮根
“尊貴的客人啊，歡迎到土鄉(xiāng)來!吉祥美酒敬您，潔白哈達(dá)獻(xiàn)給您!安昭嗦羅羅，安昭嗦羅羅……”聽著優(yōu)美的歌聲，看著曼妙的舞姿，品嘗醇香的青稞美酒，這是“彩虹之鄉(xiāng)”特有的迎客禮。
“2017年我們村接待游客20多萬人次，實(shí)現(xiàn)收入835萬元。”威遠(yuǎn)鎮(zhèn)小莊村村黨支部書記王國龍說，通過深耕安召舞、土族盤繡等民俗文化資源，20年前他們就開始發(fā)展農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)。
集土族民俗歷史、宗教藝術(shù)及青稞酒文化為一體的土族故土園景區(qū)是互助縣精心打造的5A級(jí)景區(qū)，景區(qū)輻射帶動(dòng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)。“今年游客數(shù)已超過100萬人次，收入突破3.5億元。”景區(qū)負(fù)責(zé)人高和偉說，如今在土鄉(xiāng)，旅游接待戶達(dá)到220余家、從事文化旅游產(chǎn)品加工專業(yè)戶超過500家。
“去年種了2畝當(dāng)歸，收入8000元，今年擴(kuò)大了10畝，預(yù)計(jì)收入4萬元。”東溝鄉(xiāng)昝扎村村民李永鵬笑著說。
作為青海省農(nóng)業(yè)大縣，大力發(fā)展中藏藥材產(chǎn)業(yè)是互助縣重要的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。2017年全縣中藥材種植面積達(dá)4.6萬畝，產(chǎn)量達(dá)3萬噸，總產(chǎn)值達(dá)2.5億元，今年種植面積翻倍。
“要脫貧要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要。”互助縣縣長安永輝介紹，目前該縣有33家中藏藥材種植專業(yè)合作社，初步形成“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。通過中藏藥材種植產(chǎn)業(yè)，參與的貧困戶接近9000戶，人均增收1300元。今年，參與種植的貧困戶達(dá)到1萬多戶。
生態(tài)扶貧去窮業(yè)
“我當(dāng)生態(tài)護(hù)林員兩年了，主要工作就是巡山防火、清理垃圾。”王永利是巴扎鄉(xiāng)甘沖溝村的貧困戶，護(hù)林員一年15000元的收入讓他脫了貧。
“這就是我們實(shí)施一人護(hù)林，全家脫貧的實(shí)際效果。”安永輝說，互助縣在強(qiáng)化森林資源管理隊(duì)伍的同時(shí)，選聘建檔立卡貧困人口為生態(tài)護(hù)林員，使無法外出、無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人口獲得就業(yè)和脫貧機(jī)會(huì)，特別是為因地理?xiàng)l件受限、交通不便、自身無增收技能、貧困程度深的貧困人口提供就業(yè)崗位。目前全縣共有生態(tài)護(hù)林員1011名，年發(fā)放管護(hù)費(fèi)用810.72萬元，人均年補(bǔ)助14400元;國家重點(diǎn)公益林生態(tài)護(hù)林員467名，年發(fā)放管護(hù)費(fèi)用380.36萬元，人均年補(bǔ)助8155元。
互助縣北倚祁連山，是祁連山生態(tài)保護(hù)和“三北”防護(hù)林體系的重要部分，2014年以來，互助縣貫徹《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》文件要求，近九成面積被列入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，停喊“工業(yè)化”口號(hào)，關(guān)停一批造紙廠、水泥廠和采礦場。
“我們將生態(tài)建設(shè)和保護(hù)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，通過加大生態(tài)補(bǔ)償力度、吸納貧困戶參與造林綠化脫貧增收等推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)的雙贏。”安永輝介紹，僅2017年，互助縣為18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)287個(gè)村的81084戶農(nóng)牧戶發(fā)放補(bǔ)助資金633.67萬元。
易地搬遷挪窮窩
五十鎮(zhèn)班彥村是互助探索貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)易地扶貧搬遷有效模式的縮影。搬遷前班彥村吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、交通難、種地難，祖祖輩輩靠天吃飯，群眾生活異常艱苦。自2016年實(shí)施易地搬遷以來，129戶村民的生活發(fā)生翻天覆地的變化，家家住上了新房，喝上了自來水，燒上了天然氣，睡上了電暖炕，實(shí)現(xiàn)了“搬出大山去，擁抱新生活”的美好愿望。
“2016年以來，互助縣投入財(cái)政補(bǔ)助資金4億元，共完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村1540戶的易地搬遷，其中貧困戶652戶2344人。”縣委書記陶啟業(yè)說，互助縣在易地搬遷項(xiàng)目中，著眼貧困群眾長遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持把易地搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，大力整合新農(nóng)村建設(shè)中交通、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧等項(xiàng)目資金，力促水、電、路等配套設(shè)施一次到位。
走進(jìn)修葺一新的班彥新村，一排排簇新的瓦房、一條條規(guī)整的巷道、一盞盞嶄新的太陽能路燈，讓昔日的窮山村煥發(fā)出新風(fēng)貌。
年近八旬的呂有榮老人說：“現(xiàn)在的生活和以前比，一個(gè)天上一個(gè)地下，以前想都不敢想。”
“離城里近，孩子上學(xué)方便，自己進(jìn)城打工也方便，日子越過越有盼頭。”從蔡家堡鄉(xiāng)大二村搬遷到塘川鎮(zhèn)新村的李香蘭說。
生活條件的改善，促使群眾思想觀念發(fā)生變化。近年來，互助縣順勢利導(dǎo)，通過“雨露計(jì)劃”等方式對(duì)搬遷群眾進(jìn)行培訓(xùn)，因地因村因人開展特色種養(yǎng)殖、民俗產(chǎn)品、商鋪經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)配套扶持，貧困村實(shí)現(xiàn)了從異地搬遷走向可持續(xù)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。
民生保障改窮貌
社會(huì)保障兜底一批是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐。為此，互助縣在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，全面核查低保兜底人員，落實(shí)低保兜底政策，確保實(shí)現(xiàn)深度貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障“兩不愁、三保障”的目標(biāo)要求。
“為積極推進(jìn)建設(shè)多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系，2017年互助縣共落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)資金5.4億元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、優(yōu)撫補(bǔ)助等各類救助資金1.7億元。”陶啟業(yè)介紹，目前，互助縣已為4.8萬貧困人口建立健康扶貧臺(tái)賬，分類管理、動(dòng)態(tài)跟蹤，針對(duì)不同群體制定城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、政府購買養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、高齡補(bǔ)貼、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)等30余項(xiàng)保險(xiǎn)補(bǔ)助制度，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。
筑牢城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障網(wǎng)，建設(shè)基層醫(yī)療服務(wù)體系。互助縣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療參保率100%，為貧困戶開設(shè)結(jié)算綠色通道，貧困戶持身份證可免押金直接住院，治療后出院一次性結(jié)算。全縣294個(gè)行政村均配有鄉(xiāng)村醫(yī)生和保健員，衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)95%。以全方位的醫(yī)療保障網(wǎng)切實(shí)緩解群眾“因病返貧、因病致貧”問題。
互助縣還積極制定落實(shí)學(xué)前一年教育免費(fèi)資助、兩免一補(bǔ)、高中貧困生補(bǔ)助等11項(xiàng)教育補(bǔ)助政策，2017年下?lián)芨黜?xiàng)教育惠民資金3902萬元，受惠學(xué)生8.8萬余人。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力20余萬人次，實(shí)現(xiàn)擁有富余勞動(dòng)力的貧困戶至少有1人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)脫貧。
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