2016年以來，山西省左權(quán)縣將光伏扶貧列為精準(zhǔn)扶貧專項行動之一，實施了村級光伏扶貧電站、農(nóng)戶屋頂光伏扶貧電站和地面集中電站3大工程，取得了良好成效。圖為后板峪村的農(nóng)戶屋頂光伏扶貧電站。 邢蘭富攝
左權(quán)縣充分挖掘“核桃產(chǎn)業(yè)大縣”的品牌優(yōu)勢，積極發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林項目。圖為村民在查看核桃長勢。 邢蘭富攝
本報記者 賀浪莎 劉存瑞
山西左權(quán)是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，全縣有建檔立卡貧困村129個，貧困戶近1.9萬戶4.9萬人，貧困發(fā)生率達(dá)38.2%。打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，左權(quán)縣堅持以戶為基礎(chǔ)的理念，下足繡花功夫，推動全縣脫貧攻堅工作取得突破性進(jìn)展。
天氣冷了，該農(nóng)閑了，可山西省左權(quán)縣芹泉鎮(zhèn)下莊村村民高晉華卻沒閑著，還在侍弄他的蔬菜大棚，“這季大棚西紅柿已經(jīng)收完賣完，空下來的棚里正好種些香菜，冬天賣得俏，又多份收益”。
“以前村民主要種玉米，每年每畝也就能掙1000多元。干起蔬菜大棚后，去年村集體開始有收入。村里現(xiàn)在正在建蔬菜交易集散中心，建成后，周邊城市蔬菜批發(fā)市場來收我們西紅柿的積極性就更高啦!”下莊村黨支部書記尚向軍說。
按照脫貧摘帽目標(biāo)，左權(quán)縣到今年底穩(wěn)定脫貧的貧困村將達(dá)44個，穩(wěn)定脫貧的貧困戶將有1.48萬人。“屆時，左權(quán)縣貧困發(fā)生率將降至0.51%。”左權(quán)縣委副書記王宏昌告訴記者。
產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)
左權(quán)是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，全縣有建檔立卡貧困村129個，貧困戶近1.9萬戶4.9萬人，貧困發(fā)生率達(dá)38.2%。
打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，左權(quán)縣堅持以戶為基礎(chǔ)的理念，下足繡花功夫，推動全縣脫貧攻堅工作取得突破性進(jìn)展。
首先要扭住產(chǎn)業(yè)根本，夯實產(chǎn)業(yè)脫貧到村、到戶、到人措施。
在芹泉鎮(zhèn)那樣的純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要實施以設(shè)施蔬菜、有機(jī)雜糧、連翹等中藥材種植為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，采取農(nóng)戶自愿、政府支持的辦法，加強(qiáng)公共技術(shù)指導(dǎo)和幫扶。
“芹泉鎮(zhèn)集中連片建棚成功打造了市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，政府每畝補(bǔ)貼1萬元，農(nóng)戶自己投入6500元，貧困戶還可申請3萬元3年無息貸款來投入，參與門檻大為降低。再加上合作社示范帶動、精心指導(dǎo)，大伙兒建棚積極性很高，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益都很顯著。”據(jù)左權(quán)縣蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心主任劉翁銘介紹，截至目前，左權(quán)縣設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)1.39萬畝，總產(chǎn)值達(dá)2.7億元，占整個蔬菜種植總產(chǎn)值的90%，帶動貧困群眾年人均增收2000余元。
左權(quán)充分挖掘“核桃產(chǎn)業(yè)大縣”“生態(tài)造林模范縣”“生態(tài)旅游縣”的品牌優(yōu)勢，堅持“短中長”結(jié)合，短線發(fā)展光伏、電商、特色種養(yǎng)等短平快項目，中線發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林項目，長線發(fā)展生態(tài)旅游項目，確保村村有產(chǎn)業(yè)支撐、戶戶有項目覆蓋，為脫貧攻堅筑牢產(chǎn)業(yè)支撐。截至目前，全縣已發(fā)展核桃37萬畝、雜糧8.6萬畝、設(shè)施蔬菜1.39萬畝、中藥材10萬畝，形成核桃、雜糧、畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、中藥材、生態(tài)造林、文化旅游、光伏、電商9大增收產(chǎn)業(yè)，約有60%的貧困群眾依靠特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧。
此外，左權(quán)還積極推進(jìn)“雙十”轉(zhuǎn)型項目建設(shè)。“‘雙十’項目是指東方希望集團(tuán)氧化鋁項目等10大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目及左權(quán)生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)等10大基礎(chǔ)設(shè)施項目，總投資將達(dá)204.79億元。截至目前，已開工14個項目，完成投資15.82億元，對脫貧攻堅的促進(jìn)作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)。”左權(quán)縣發(fā)改局書記劉林忠告訴記者。
記者在10大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目之一的中晉太行氣基還原鐵研發(fā)與生產(chǎn)示范基地看到，項目正在抓緊施工，預(yù)計明年3月底前完工。作為國內(nèi)首個氣基還原鐵工業(yè)化研發(fā)生產(chǎn)基地，該基地建成投產(chǎn)后，可實現(xiàn)利潤3億元，提供各類崗位300多個，帶動2300多戶貧困戶在家門口就業(yè)，年人均增收超過1.5萬元。
由于這類產(chǎn)業(yè)項目通常前期投入大、周期長，左權(quán)遂將“貸資入企”這一具有山西特色的金融扶貧政策用好用足。
貸資入企是指對于沒有經(jīng)營能力和項目產(chǎn)業(yè)支撐的貧困戶，在其提出申請的前提下，由政府授權(quán)扶貧開發(fā)公司作為運營平臺，集中貧困戶的扶貧小額信貸，投放到實力雄厚、效益明顯、抗風(fēng)險能力強(qiáng)的企業(yè)，在貸款期內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營收入、償還銀行貸款、貧困戶獲得收益。
“截至去年底，通過貸資入企，項目已累計受托2175戶貧困戶近1.09億元扶貧小額信貸，不僅破解了項目啟動期的資金‘瓶頸’難題，還為2165戶貧困戶年均增收3000元、為10戶貧困戶年均增收1800元。”中晉太行項目工作人員李玉芳說。
“三支工隊”顯身手
如何在扶貧開發(fā)工程中讓相關(guān)政策、資金、機(jī)制等資源發(fā)揮出更大效用?左權(quán)一直在努力探索和創(chuàng)新。
比如，一邊是縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有大量工程項目需要實施完成，另一邊則是具有勞動能力但年齡偏大、缺乏技能而無法外出務(wù)工的貧困人口需要增收——這兩種需求如何有效對接?左權(quán)大力推進(jìn)的“三支工隊”實踐給出了很好的答案。
“‘三支工隊’分別是指林業(yè)工隊、農(nóng)建水保工隊和土地整治工隊，即專業(yè)合作社。”王宏昌說，就是在生態(tài)造林工程、水利建設(shè)工程和土地整治項目中，引導(dǎo)組建或遴選脫貧攻堅專業(yè)合作社來承攬，確保貧困人口參與，進(jìn)一步拓寬他們的增收渠道。
五里鋪村貧困戶姚世云就靠參加土地整治工隊實現(xiàn)了脫貧。去年，他被吸納到同鄉(xiāng)李趙軍組建的軍安土石方工程服務(wù)隊干活，一年下來就掙了1.2萬多元。
土地整治是左權(quán)縣近年重點投資建設(shè)的領(lǐng)域之一，每年財政投入力度不小，但項目涉及轄下所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，投資零散，且往往由一些大中型施工企業(yè)承攬，推動脫貧攻堅的效用沒有充分發(fā)揮出來。為此，左權(quán)于2016年底組建起首批19個土地整治工隊，姚世云所在的軍安工隊即在其中。
“這19支工隊承擔(dān)了全縣61個土地整治項目，對接了貧困人口196人，帶動人均增收3000多元，使財政資金更好地發(fā)揮了帶動脫貧的效用。”左權(quán)國土資源局局長郝建忠說。
為確保“三支工隊”組建順利、運營規(guī)范，左權(quán)縣還實施了一系列配套措施。一是要求每支工隊以“身股”形式吸納建檔立卡貧困勞動力，數(shù)量不低于用工總數(shù)的60%，確保有勞動能力的貧困人口都能進(jìn)工隊、有活干。二是對脫貧攻堅工程建設(shè)項目實行議標(biāo)方式，并下放到各合作社，確保隊隊有工程。三是完善利益分配辦法，要求必須保證貧困勞動力常年勞務(wù)天數(shù)占到總工程量的80%以上，工程投資總額的45%用于支付貧困勞動力勞務(wù)。四是明確相關(guān)部門，對工隊吸納人口、工程質(zhì)量、支付到位情況等進(jìn)行監(jiān)督考核。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，左權(quán)共組建三類工隊97支，吸納貧困人口3151名，預(yù)計可帶動9000余貧困人口穩(wěn)定脫貧。
“為了全面提升脫貧質(zhì)量，左權(quán)堅持創(chuàng)新推進(jìn)，筑牢防范返貧屏障。”王宏昌說，一方面，為3萬多名已脫貧人口繳納返貧責(zé)任保險，另一方面，強(qiáng)化民生兜底，擴(kuò)大低保、五保覆蓋面，目前已覆蓋逾1.16萬人。此外，通過產(chǎn)業(yè)保險保障脫貧成效。例如，采取“農(nóng)戶+財政+保險”模式，共投保核桃保險超3.35萬畝，涉及農(nóng)戶7316戶，其中貧困戶3200戶。投保以來，全縣共兌現(xiàn)理賠款1566萬元，切實提高了產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。
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