各省、自治區、直轄市中醫藥管理局、扶貧辦:
為貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，根據中央扶貧開發工作會議精神和健康扶貧有關要求，2016年五部門聯合印發《關于加強三級醫院對口幫扶貧困縣縣級醫院工作方案的通知》，對334個貧困縣中醫醫院進行了對口幫扶。在此基礎上，國家中醫藥管理局、國務院扶貧辦制定了《加強三級中醫醫院對口幫扶貧困縣縣級中醫醫院工作方案》，將全部貧困縣縣級中醫醫院納入對口幫扶，有效提升貧困地區中醫藥服務能力，積極助力農村貧困人口脫貧。現將方案印發給你們，請認真組織落實。實施過程中的有關問題、建議和工作情況請及時與相關部門聯系。
國家中醫藥管理局聯系人：醫政司 程 強
電話：010-59957816
傳真：010-59957693
國務院扶貧辦聯系人：政策法規司 江如貴
電話：010-84419707
傳真：010-55627512
國家中醫藥管理局 國務院扶貧辦
2019年6月18日
加強三級中醫醫院對口幫扶貧困縣
縣級中醫醫院工作方案
為貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的決策部署，深入實施健康扶貧工程，進一步加強貧困縣縣級中醫醫院對口幫扶工作，提升貧困地區基層中醫藥服務能力，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署，統籌對口幫扶貧困縣縣級中醫醫院的各方力量，實現貧困縣縣級中醫醫院對口幫扶工作全覆蓋，進一步提升貧困縣中醫藥服務能力和水平，助力健康扶貧，為減少因病致貧、因病返貧貢獻中醫藥力量。
(二)幫扶目標
到2020年，通過精準對口幫扶，每年幫助貧困縣縣級中醫醫院“解決一項醫療急需，突破一個薄弱環節，帶出一支技術團隊，新增一個服務項目”。貧困縣縣級中醫醫院中醫藥服務能力明顯提高，常見病、多發病、部分危急重癥的診療能力顯著提升，管理水平進一步改善，貧困縣縣級中醫醫院力爭達到二級水平，30萬人口以上的力爭達到二級甲等水平，貧困縣群眾中醫藥服務獲得感明顯增強。
二、工作任務
(一)簽訂對口幫扶協議。省級中醫藥主管部門要按照本方案確定的對口幫扶關系(見附件1)，協調、指導貧困縣縣級中醫醫院與支援醫院和貧困縣政府針對中醫醫院發展短板簽訂對口幫扶協議(模板見附件2)，明確對口幫扶總體目標、時間節點、任務內容、量化考核評價指標，將幫扶任務具體到科室、項目、技術等。多家支援醫院共同幫扶同一家貧困縣縣級中醫醫院的，省級中醫藥主管部門要組織各方協商確定主責醫院，明確各方職責，共同簽訂對口幫扶協議。
(二)開展駐點幫扶。支援醫院要每年派出至少3名醫務人員組成的團隊進行駐點幫扶，并由派駐人員擔任受援醫院的副院長及學科帶頭人。多家醫院對口幫扶1家貧困縣縣級中醫醫院時，共同協商確定派駐醫務人員的專業和數量分配，每批醫務人員連續工作時間不得少于6個月。
對于“三區三州”的貧困縣縣級中醫醫院，原則上要以中東部地區三級醫院為主、本省(區)三級醫院為輔聯合開展對口幫扶，中東部地區三級醫院為主責醫院。
對于西藏自治區和四省藏區等高海拔地區貧困縣縣級中醫醫院的幫扶，可結合當地實際，在支援醫院深入實地調研并與受援醫院協商一致基礎上，采取駐點幫扶或接受醫務人員進修、開展管理人員輪訓、推廣適宜技術、加強遠程醫療等形式進行。支援醫院每年要定期赴受援醫院開展巡回診療、教學查房、適宜技術推廣、臨床帶教等工作。
(三)提升專科服務能力。支援醫院要根據受援醫院的功能定位、建設發展實際，結合當地群眾健康狀況、疾病譜和醫療服務需求，幫助提升受援醫院中醫專科(專病)診療能力，加強近三年縣外轉出率排名前5-10個病種的相關臨床和輔助科室建設，提升整體醫療服務能力和管理水平。
(四)培養專業技術人才。支援醫院要采取“派下去”“請上來”等方式，發揮中醫藥傳承與創新“百千萬”人才工程(岐黃工程)培養對象作用，通過教學查房、手術帶教、學術講座、接受進修等形式，每年為受援醫院培訓至少3名骨干醫師或者其他醫學專業技術人員，顯著提升受援醫院醫務人員運用中醫藥技術方法的能力和現代診療技術的水平。
(五)提高醫院管理水平。支援醫院要幫助受援醫院完善各項管理規章制度，加強醫院和科室內部管理，對管理人員進行輪訓，扶志扶智相結合，顯著提高受援醫院管理法制化、科學化、規范化水平，有效提升中醫內涵。有條件的，雙方醫院可采取委托經營管理、組建醫聯體等方式進行深度合作。
(六)開展中醫遠程醫療服務。支援醫院要與受援醫院建立中醫遠程醫療服務關系，充分發揮“互聯網+”作用，2019年底前實現貧困縣縣級中醫醫院遠程醫療全覆蓋。支援醫院要通過遠程診斷、遠程會診、遠程查房、遠程監護、遠程教學等形式，推動中醫醫療服務與中醫藥教育培訓相結合。貧困縣縣級中醫醫院要加強宣傳引導，發揮主觀能動性，有效提高遠程醫療系統利用率。有條件的地區盡快鋪設遠程醫療專網，保證服務效果，推動各項保障政策形成合力。
(七)方便人民群眾看病就醫。支援醫院要結合貧困縣群眾實際醫療需求，定期派出醫療隊，為貧困縣群眾提供集中醫醫療、康復、養生保健于一體的中醫藥服務。支援醫院要與受援醫院定期開展醫療下鄉，組織巡回義診，使貧困縣群眾在“家門口”就能享受到優質便捷的中醫藥服務。
三、工作要求
(一)加強組織領導。各級中醫藥主管部門要充分認識貧困縣縣級中醫醫院對口幫扶工作的重要性，將貧困縣縣級中醫醫院對口幫扶工作納入健康扶貧總體工作統籌安排，認真落實本方案和《關于再次調整部分三級醫院幫扶貧困縣縣級醫院對口關系的通知》有關要求，實現貧困縣縣級中醫醫院對口幫扶全覆蓋，突破基層中醫藥服務能力提升薄弱環節。支援醫院要將幫扶貧困縣縣級中醫醫院作為履行社會責任和體現公益性的重要內容，實行一把手負責制，每年安排院領導前往受援醫院開展調研、督導，認真落實幫扶任務。受援醫院要將對口幫扶作為助力脫貧攻堅的重點工作，深入研究影響自身發展的困難和問題，明確發展目標和方向，通過幫扶切實提升中醫診療能力。
(二)強化督導考核。各地要建立網絡報告和現場核查相結合的監督管理模式，嚴格考核支援醫院派駐人員數量、在崗情況、派駐時間以及幫扶工作開展情況，及時糾正派駐人員不到位、幫扶科室不匹配、幫扶工作開展不力等問題。省級中醫藥主管部門要切實行履職責，按照健康扶貧、《城市三級中醫醫院對口支援縣中醫醫院考核指標體系》有關要求，對轄區內貧困縣縣級中醫醫院對口幫扶雙方醫院工作情況進行監督和指導。有關省級中醫藥主管部門以轄區內貧困縣中醫醫院為主體，收齊簽訂的對口幫扶責任書，匯總后于2019年7月30日前報國家中醫藥管理局醫政司備案，并于每年11月25日前將本省(區、市)對口幫扶工作整體評估報告報國家中醫藥管理局醫政司。
(三)完善保障激勵機制。省級中醫藥主管部門要將貧困縣縣級中醫醫院對口幫扶工作與中央組織部援藏援疆援青工作、政府間對口支援、扶貧開發等有關工作統籌安排，保障貧困縣縣級中醫醫院駐點幫扶人員待遇。支援醫院要保障派出人員各項福利待遇不變，并給予一定補貼，對工作優秀的人員在職稱晉升、崗位聘用、提拔任用、各級人才培養項目和各項評優評先時予以優先考慮。受援醫院要為駐點幫扶人員提供必要的工作、生活和安全保障。
(四)加強宣傳引導。各級中醫藥主管部門要堅持正確輿論導向，做好政策解讀，充分發揮新聞宣傳和輿論引導作用，利用多種媒體形式，加大宣傳報道力度，做好典型挖掘和經驗推廣，開展貧困縣縣級中醫醫院對口幫扶系列宣傳活動，營造良好輿論氛圍。
附件：1.貧困縣中醫醫院對口幫扶關系表
2.對口幫扶貧困縣縣級中醫醫院協議(模板)
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