向北京工人體育場(chǎng)的西面望去，國(guó)家中醫(yī)藥管理局的辦公樓引人矚目。從國(guó)家層面的謀篇布局到個(gè)體關(guān)注的行醫(yī)執(zhí)業(yè)，無(wú)數(shù)推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策文件從這里發(fā)出，為傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥事業(yè)開(kāi)拓新局。
35年前，國(guó)家中醫(yī)管理局正式創(chuàng)立，這一事件被人稱為中醫(yī)管理的“歷史性轉(zhuǎn)折”。然而，這一“轉(zhuǎn)折”背后，卻凝聚著在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下萬(wàn)千中醫(yī)人在逆境中的堅(jiān)持與汗水。
振臂高呼：“不能用西醫(yī)西藥的管理模式管理中醫(yī)中藥”
新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)間，全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有獨(dú)立的中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)，中醫(yī)工作一直由衛(wèi)生部管理。1954年衛(wèi)生部設(shè)立了中醫(yī)司，但僅有15人編制。
當(dāng)時(shí)，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了中醫(yī)隊(duì)伍后繼乏人、素質(zhì)下降，中藥品種嚴(yán)重短缺等一系列問(wèn)題。由于長(zhǎng)期以來(lái)中醫(yī)事業(yè)沒(méi)有列入國(guó)家計(jì)劃，嚴(yán)重影響了中醫(yī)科研、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，“西醫(yī)在朝，中醫(yī)在野”的局面日漸加劇。
面臨長(zhǎng)期以來(lái)用管理西醫(yī)西藥模式管理中醫(yī)中藥的狀況，奮斗在國(guó)家衛(wèi)生事業(yè)崗位上的共產(chǎn)黨人開(kāi)始積極探索出路，為振興中醫(yī)日夜思慮、大聲疾呼。何任、鄧鐵濤等著名中醫(yī)專家紛紛上書(shū)，陳述制約中醫(yī)藥發(fā)展的嚴(yán)重制度缺陷，懇切希望建立獨(dú)立的中醫(yī)藥管理系統(tǒng)。
對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院5次討論中醫(yī)問(wèn)題，衛(wèi)生部6次向國(guó)務(wù)院打報(bào)告反映改革中醫(yī)藥管理體制問(wèn)題。
“把中醫(yī)擺在西醫(yī)的從屬地位，致使中醫(yī)問(wèn)題得不到根本解決。這種狀況如果繼續(xù)下去，將是歷史性的錯(cuò)誤!”時(shí)任衛(wèi)生部副部長(zhǎng)的胡熙明在一次中醫(yī)工作會(huì)議上表示。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，要想將中醫(yī)藥發(fā)揚(yáng)光大，就要實(shí)行中醫(yī)藥自主管理。
自立發(fā)展：“把中醫(yī)和西醫(yī)擺在同等重要的地位”
經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究，時(shí)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)的崔月犁向國(guó)務(wù)院遞交了關(guān)于解決中醫(yī)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告，并得到批準(zhǔn)，其中一項(xiàng)措施就是改革先行中醫(yī)藥管理體制。之后，崔月犁負(fù)責(zé)起草了關(guān)于成立中醫(yī)藥管理局的方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。
1985年6月，中央書(shū)記處關(guān)于中醫(yī)工作的決定中指出，“要把中醫(yī)和西醫(yī)擺在同等重要的地位。一方面，中醫(yī)藥學(xué)是我們醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)所獨(dú)具的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，中醫(yī)不能丟，必須保存和發(fā)展。另一方面，中醫(yī)必須積極利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化手段，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。”
1986年1月，國(guó)務(wù)院第94次常務(wù)會(huì)議決定成立中醫(yī)管理局。常務(wù)會(huì)議指出，“要把中醫(yī)擺在一個(gè)重要的位置。中西醫(yī)結(jié)合是正確的，但不能用西醫(yī)改造中醫(yī)。西醫(yī)要發(fā)展，中醫(yī)也要發(fā)展，不能把中醫(yī)只當(dāng)成西醫(yī)的從屬。”還指出，“對(duì)中醫(yī)科研問(wèn)題要重視。要從理論和實(shí)踐上認(rèn)真加以總結(jié)、研究，不能簡(jiǎn)單地以西醫(yī)的理論來(lái)解釋中醫(yī)。”并決定，“國(guó)家每年撥給中醫(yī)補(bǔ)助費(fèi)一億元(包括中醫(yī)教育)”。“對(duì)加工、生產(chǎn)中藥飲片實(shí)行免稅政策。”這在當(dāng)時(shí)國(guó)庫(kù)緊張的情況下，是十分難得的。
同年7月20日，國(guó)務(wù)院正式下達(dá)了《關(guān)于成立國(guó)家中醫(yī)管理局的通知》，明確規(guī)定“國(guó)家中醫(yī)管理局是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生部代管。其主要任務(wù)是管理中醫(yī)事業(yè)和中醫(yī)人才培養(yǎng)等工作，繼承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥學(xué)，為建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義衛(wèi)生事業(yè)、提高我國(guó)人民的健康水平服務(wù)”。
1986年12月20日，國(guó)家中醫(yī)管理局正式對(duì)外辦公。國(guó)務(wù)院任命胡熙明為衛(wèi)生部副部長(zhǎng)兼國(guó)家中醫(yī)管理局局長(zhǎng)。1988年5月3日，國(guó)務(wù)院決定將國(guó)家醫(yī)藥管理局管理的中藥職能移交國(guó)家中醫(yī)管理局管理。從此，國(guó)家中醫(yī)管理局改為國(guó)家中醫(yī)藥管理局。
健全體系：完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制
與國(guó)家中醫(yī)藥管理局相對(duì)應(yīng)，全國(guó)各省市也紛紛建立了地方中醫(yī)藥管理局。地方中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)與國(guó)家中醫(yī)藥管理局相似，負(fù)責(zé)本地區(qū)的中醫(yī)藥事業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展。
然而，在一段時(shí)間內(nèi)，地方中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)主要是在省、直轄市等省級(jí)單位，地市級(jí)以下地方卻鮮有設(shè)立，中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)在省級(jí)以下便“斷了腿”，導(dǎo)致相關(guān)政策措施在基層的落地落實(shí)受到阻礙。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展迎來(lái)天時(shí)、地利、人和的大好時(shí)機(jī)，中醫(yī)藥管理體系也乘著時(shí)代的“東風(fēng)”不斷完善。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。這短短14個(gè)字成為一個(gè)火種，點(diǎn)燃了各地中醫(yī)藥管理體系改革，不少地區(qū)中醫(yī)藥管理體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)已有28個(gè)省(區(qū)、市)的衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥管理部門(mén)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革。
《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》等一系列重磅政策文件都針對(duì)改革完善中醫(yī)藥管理體制提出具體工作部署。越來(lái)越多的省級(jí)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)規(guī)格提升，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制等增加，職責(zé)定位進(jìn)一步明晰。
在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中，各省市中醫(yī)藥管理局積極發(fā)揮自身力量，在組建醫(yī)療隊(duì)和專家組、提供防治方藥等方面充分凸顯中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)。這正釋放出一種信號(hào)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的引領(lǐng)下，中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)的重要性愈發(fā)彰顯，將為中醫(yī)藥事業(yè)的傳承創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大組織支持。
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