受國務院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大一次會議審查《關于2022年中央和地方預算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》。今年的財政收支安排有何特點，民生投入能否持續(xù)加力，助企紓困有何政策舉措，地方政府債務風險如何防范，一系列關系國家治理和社會民生的重要問題，都可以在“國家賬本”中找到答案。
加力提效注入動力
中央經(jīng)濟工作會議要求，積極的財政政策要加力提效。在加力方面，預算報告提出，適當提高財政赤字率、適度增加地方政府專項債券規(guī)模、加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度。在提效方面，明確要持續(xù)優(yōu)化財政支出結構、增強稅費優(yōu)惠政策的精準性針對性、提高財政資金使用效益。
全國人大代表，湖南省財政廳黨組書記、廳長劉文杰表示，預算報告在保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性的基礎上，加大財政對經(jīng)濟恢復發(fā)展的必要支持力度，增強宏觀政策合力，將為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
預算報告提出，2023年，全國一般公共預算收入217300億元，增長6.7%。全國一般公共預算支出275130億元，增長5.6%。赤字38800億元，比2022年增加5100億元。
“今年主要收支政策安排，為開局之年的中國經(jīng)濟注入強大信心，給各個方面穩(wěn)定積極的預期。”全國人大代表、重慶市財政局黨組書記姜國杰表示，超10萬億元的轉(zhuǎn)移支付再創(chuàng)新高，體現(xiàn)了中央本級財政過緊日子的決心，既有助于保障基層運轉(zhuǎn)，也能夠有效均衡地區(qū)財力差異、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
關注民生彰顯溫度
2022年，財政政策加大紓困支持力度，全年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元，新增減稅降費超過1萬億元，緩稅緩費7500多億元。預算報告提出，2023年要進一步優(yōu)化政策實施方式，持續(xù)增強各類企業(yè)活力。在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。
“近年來，宏觀政策突出支持實體經(jīng)濟發(fā)展。2022年，衡陽辦理企業(yè)增值稅留抵退稅42.35億元，‘六稅兩費’減免3.15億元。今年，我們將進一步落實減稅降費各項政策，支持實體經(jīng)濟恢復和發(fā)展。”全國人大代表，湖南衡陽市委副書記、市長朱健說。
除了減稅降費，財政貼息也是助企紓困的重要發(fā)力點。“積極的財政政策要提效，就是要提高政策精準度，優(yōu)化支出結構，加強財政資金績效管理和監(jiān)管，切實提升政策效能。”全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)財政廳廳長胡帆說，廣西將進一步強化重點領域支持，更好發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，有效帶動擴大全社會投資，促進消費。
預算報告明確，民生強化基本公共服務，扎實做好民生保障。2023年，中央財政就業(yè)補助資金安排668億元、支持學前教育發(fā)展資金安排250億元、2000億元支持地方做好疫情防控等工作、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高30元、適當提高退休人員基本養(yǎng)老金水平、困難群眾救助補助資金安排1567億元，一系列真金白銀的安排，顯示著預算報告的溫度。
全國政協(xié)委員、西北師范大學校長劉仲奎認為，今年中央財政就業(yè)補助資金安排的增幅超過8%，是一個較大的比例，必將有力促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
帶動投資支持實體
地方政府專項債券是帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要手段。預算報告明確，2023年適度增加地方政府專項債券規(guī)模。根據(jù)安排，今年地方政府專項債務收入3.8萬億元，比去年增加1500億元。
姜國杰代表認為，安排6800億元中央預算內(nèi)投資資金和3.8萬億元專項債券擴大政府投資，穩(wěn)就業(yè)、增消費、補短板、調(diào)結構、增后勁值得期待。“從預算報告看，今年專項債券仍然是促進投資的重要工具。我們將繼續(xù)積極儲備好專項債券項目，完善項目前期工作，加快支出進度，加強資金監(jiān)管，切實發(fā)揮專項債券資金的重要作用。”朱健代表說。
預算報告明確，推進高水平科技自立自強，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。“中央和地方財政持續(xù)加大對科技創(chuàng)新的投入力度，取得顯著成效。”全國政協(xié)委員、新大陸科技集團CEO王晶建議，進一步深化體制機制改革，激勵實體經(jīng)濟增強內(nèi)生動力，提升企業(yè)和企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力。長期關注“東數(shù)西算”工程的全國政協(xié)委員、航天科技集團五院510所量子頻標事業(yè)部技術總監(jiān)陳江建議，擴大政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具等支持樞紐節(jié)點的力度。
此外，預算報告還對保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控、加強財會監(jiān)督等提出明確要求。“要全面貫徹‘花錢必問效、無效必問責’的績效理念，切實加強財政資金使用監(jiān)管。同時，進一步加強積極的財政政策與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。”胡帆代表說。（記者 曾金華 賀浪莎 李萬祥）
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