抓住機(jī)遇干事創(chuàng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作
——在“農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項(xiàng)目匯報(bào)會(huì)”上的講話
衛(wèi)生部副部長、國家中醫(yī)藥管理局局長 王國強(qiáng)
（2007年5月18日）
同志們:
今天，國家中醫(yī)藥管理局在四川成都召開農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項(xiàng)目工作匯報(bào)會(huì)。首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局，向來自全國各地的會(huì)議代表表示熱烈的歡迎，向長期以來為培養(yǎng)農(nóng)村中醫(yī)藥人才付出辛勤勞動(dòng)、取得豐碩成果的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和同志們表示衷心的感謝！
下面，我講幾點(diǎn)意見，供同志們參考。
一、正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前農(nóng)村中醫(yī)藥工作面臨的形勢
農(nóng)村中醫(yī)藥工作是中醫(yī)藥事業(yè)的重要組成部分和重點(diǎn)。農(nóng)村中醫(yī)藥工作一定要服從和服務(wù)于全局，這就必須要了解全局、參與全局，對(duì)我國中醫(yī)藥工作和農(nóng)村衛(wèi)生工作形勢有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和把握。只有把農(nóng)村中醫(yī)藥工作主動(dòng)納入全局工作當(dāng)中，才能掌握主動(dòng)權(quán)，才能更好地服從和服務(wù)于全局。
首先，從中醫(yī)藥工作發(fā)展的全局來看。當(dāng)前，我國的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展正處在一個(gè)十分重要和關(guān)鍵的時(shí)期。改革與發(fā)展同步，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。因此，我們必須看到社會(huì)的發(fā)展和變化，必須看到歷史的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須看到社會(huì)的關(guān)注和期盼，必須看到百姓的信賴和需求，必須看到中央的重視和要求，必須看到政府的職能和責(zé)任，必須看到國外的熱心和認(rèn)同。
一方面，中醫(yī)藥事業(yè)在黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的關(guān)心和支持下，進(jìn)入了一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。特別是去年，黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的《決定》中明確指出，要“大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展”。胡錦濤總書記在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)會(huì)上講話時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要繼承和發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥，制訂扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地和中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的理論和實(shí)踐，研究探索治療疾病的新技術(shù)新方法，推進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中，也強(qiáng)調(diào)“要大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展，充分發(fā)揮祖國傳統(tǒng)醫(yī)藥在防病治病中的重要作用”。中央政治局委員、國務(wù)院副總理吳儀同志先后兩次參加全國中醫(yī)藥工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，特別是在今年，吳儀副總理強(qiáng)調(diào)要切實(shí)推進(jìn)繼承創(chuàng)新，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，堅(jiān)定不移地發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展《第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，也都將中醫(yī)藥發(fā)展作為重要內(nèi)容，支持力度不斷加大，實(shí)施了一批重大項(xiàng)目。前不久，科技部、國家中醫(yī)藥管理局等16個(gè)部門又聯(lián)合發(fā)布了《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》，明確了中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)劃了今后一個(gè)時(shí)期中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的藍(lán)圖。中央這一系列重要指示精神和重大戰(zhàn)略規(guī)劃，為中醫(yī)藥事業(yè)開辟了廣闊的發(fā)展前景，極大地增強(qiáng)了中醫(yī)藥發(fā)展的后勁。同時(shí)，中醫(yī)藥經(jīng)歷了幾千年的發(fā)展，積累了深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，有著廣泛的群眾需求基礎(chǔ)。廣大老百姓信中醫(yī)，看中醫(yī)，使用中醫(yī)藥。改革開放以來，中醫(yī)藥在世界各國（地區(qū)）得到廣泛傳播，中醫(yī)藥服務(wù)已經(jīng)遍及五大洲，中醫(yī)藥產(chǎn)品出口到170多個(gè)國家和地區(qū)。特別是近幾年來，世界衛(wèi)生組織更加關(guān)注和支持傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展，各國（地區(qū)）政府也更加重視發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)藥在衛(wèi)生保健體系中的作用，不少國家與我國簽訂協(xié)議，加強(qiáng)在傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域的交流與合作，中醫(yī)藥走向世界的進(jìn)程明顯加快。中醫(yī)藥有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ灰プC(jī)遇，干事創(chuàng)業(yè)，不僅可以有所作為，而且可以大有作為。
另一方面，我們也要清醒地看到，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定階段，由于對(duì)中醫(yī)藥認(rèn)識(shí)的偏差以及體制、機(jī)制、政策等方面的原因，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展還面臨著許多困難，還有許多深層次問題沒有得到根本解決。主要體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)和地區(qū)之間中醫(yī)藥發(fā)展不平衡，中醫(yī)藥資源總體不足，農(nóng)村和城市社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不完善、基礎(chǔ)薄弱的狀況還未得到根本改善；中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢發(fā)揮不夠，繼承不夠和創(chuàng)新不足的問題還未得到根本解決；中醫(yī)藥原來有優(yōu)勢的一些治療領(lǐng)域正受到快速發(fā)展的現(xiàn)代醫(yī)學(xué)沖擊，社會(huì)部分人群對(duì)中醫(yī)藥接受程度有所減弱；中醫(yī)中藥發(fā)展呈現(xiàn)分離的趨勢，中醫(yī)中藥同源的傳統(tǒng)優(yōu)勢面臨喪失的危險(xiǎn)；中醫(yī)藥法制建設(shè)和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作亟待加強(qiáng)；部分公眾人物不負(fù)責(zé)任地發(fā)表否定中醫(yī)藥的言論，部分媒體盲目地跟風(fēng)炒作，在群眾中造成了一定程度的思想混亂，帶來了惡劣的影響；等等。這些問題如果不加以認(rèn)真研究和解決，將嚴(yán)重制約中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
再一方面，從農(nóng)村衛(wèi)生工作發(fā)展的全局來看。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占到總?cè)丝诘?0％。長期以來，由于農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力水平比較低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源分布不平衡，農(nóng)村衛(wèi)生工作不僅是我國衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，也是整個(gè)衛(wèi)生服務(wù)體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民健康和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出，要建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。胡錦濤總書記明確指出，“要強(qiáng)化政府責(zé)任，努力縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同收入群眾之間醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距，加快完善有利于人民群眾及時(shí)就醫(yī)、安全用藥、合理負(fù)擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生制度體系，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的水平和質(zhì)量”，為我們進(jìn)一步做好農(nóng)村衛(wèi)生工作，提高農(nóng)民健康水平指明了方向。近幾年來，國家啟動(dòng)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，受到了農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。今年，國家將進(jìn)一步加大實(shí)施力度，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋到全國80%以上的縣（市、區(qū)），約有6億人參加，國家財(cái)政將為此補(bǔ)助合作醫(yī)療基金200多億元。農(nóng)村衛(wèi)生工作的發(fā)展和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的廣泛實(shí)施，為農(nóng)村中醫(yī)藥工作提供了機(jī)遇和前景。
二、充分認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作的重要性
國以才立，政以才治，業(yè)以才興。人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源和核心因素。必須高度重視人才培養(yǎng)工作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為現(xiàn)代化建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力支持。
第一，做好農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作，是解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。目前我國的“三農(nóng)”問題比較突出，特別是城鄉(xiāng)居民在消費(fèi)水平、教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面的差距較大，容易引發(fā)和加劇各種社會(huì)矛盾。縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、貧富之間的差別，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。因此，中央提出在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)加快農(nóng)村發(fā)展步伐，確保廣大農(nóng)民群眾享有平等發(fā)展權(quán)利，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。這是建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。做好農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作，發(fā)揮農(nóng)村中醫(yī)藥人員在保障農(nóng)民健康工作中的重要作用，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)民心目當(dāng)中的形象。因此，我們必須站在全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作的責(zé)任感和使命感。
第二，做好農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作，是振興中醫(yī)藥事業(yè)的重要舉措，是更好地貫徹新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國農(nóng)村中醫(yī)藥隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，總?cè)藬?shù)達(dá)52萬人，提供的服務(wù)量約為農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)總量的三分之一，已經(jīng)成為農(nóng)村醫(yī)療保健服務(wù)的重要力量，為保護(hù)農(nóng)民群眾的健康發(fā)揮了重要作用。但是，人才隊(duì)伍總量不足，學(xué)歷和職稱普遍偏低、結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)較低，是農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾，制約了農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量和水平的提高，與農(nóng)民日益增長的中醫(yī)藥服務(wù)需求不相適應(yīng)。面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新機(jī)遇，中醫(yī)藥要有所作為，再創(chuàng)佳績，就必須牢牢抓住“人才”這個(gè)關(guān)鍵，大力實(shí)施“人才興業(yè)”戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支思想過硬、技術(shù)精湛的高素質(zhì)中醫(yī)藥隊(duì)伍，為農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展提供智力支持。因此，農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)是我們當(dāng)前迫在眉睫的一件大事，也是今后一個(gè)時(shí)期要常抓不懈的一項(xiàng)重要工作。
第三，做好農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作，是貫徹落實(shí)吳儀副總理重要講話精神的重要舉措。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作中的作用，有利于更好地保障群眾健康、減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，有利于更好地促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展，有利于更好地滿足廣大居民對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求。當(dāng)前，人民群眾看病難、看病貴的問題比較突出，已經(jīng)引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視和廣大人民群眾的廣泛關(guān)注。吳儀副總理明確指出，在緩解人民群眾看病難、看病貴的問題上，中醫(yī)藥大有可為。一方面，中醫(yī)藥確實(shí)具有“簡便驗(yàn)廉”的特色和優(yōu)勢，但另一方面，由于缺乏中醫(yī)藥人才，中醫(yī)藥的這些特色和優(yōu)勢在許多地方特別是農(nóng)村地區(qū)并沒有得到有效的發(fā)揮，還不能滿足人民群眾的需求。因此，必須加大農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，提高農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)的能力和可及性，更好地為農(nóng)民提供合理、有效、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的中醫(yī)藥服務(wù)。
三、農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項(xiàng)目的進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題
為發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的作用，切實(shí)提高農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)能力和農(nóng)村中醫(yī)藥隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和衛(wèi)生部、教育部等五部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的意見》，國家中醫(yī)藥管理局在中央有關(guān)部委的支持下，經(jīng)過地方各級(jí)政府的共同努力，“十五”期間，將全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣建設(shè)擴(kuò)大到310個(gè)；開展了農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣示范地區(qū)（試點(diǎn)）建設(shè)，共確定了18個(gè)項(xiàng)目單位；啟動(dòng)了農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)針灸理療康復(fù)特色專科建設(shè)和“萬名城市醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，等等。特別是開展了包括縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院急診急救能力建設(shè)、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院感染性疾病科建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)特色專科專病建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)中專學(xué)歷教育五個(gè)項(xiàng)目在內(nèi)的農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，受到了農(nóng)村基層和農(nóng)民群眾的歡迎。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓(xùn)項(xiàng)目是通過對(duì)2萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干的培訓(xùn)，穩(wěn)定農(nóng)村中醫(yī)藥人才隊(duì)伍，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科室建設(shè)；鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)中專學(xué)歷教育項(xiàng)目是對(duì)5萬名在崗無學(xué)歷的鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行中醫(yī)專業(yè)中專學(xué)歷教育，使他們系統(tǒng)掌握中醫(yī)藥基本理論、基本知識(shí)和臨床技能，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平，獲得參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試報(bào)名資格。這兩個(gè)項(xiàng)目作為農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項(xiàng)目，國家共投入1.45億元，實(shí)施兩年多來，進(jìn)展較為順利，取得了階段性成果。
一是超額完成了國家下達(dá)的前兩期培訓(xùn)任務(wù)。其中，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓(xùn)項(xiàng)目”超額培訓(xùn)1659人（超16.6%），鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)中專學(xué)歷教育項(xiàng)目超額培訓(xùn)14786人（超59.7%）。
二是為農(nóng)村培養(yǎng)了一批留得住、用得上的實(shí)用型業(yè)務(wù)骨干，穩(wěn)定了農(nóng)村中醫(yī)藥隊(duì)伍，提高了農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平，給老百姓帶來了實(shí)惠，深受當(dāng)?shù)厝罕姷男湃魏头Q道，對(duì)緩解當(dāng)前農(nóng)村缺醫(yī)少藥和看病難看病貴的問題發(fā)揮了作用。
三是農(nóng)村衛(wèi)生人員經(jīng)過培訓(xùn)，其理論水平、臨床療效均有不同程度的提高。學(xué)員學(xué)到了一些農(nóng)村頑疾的治療方法，應(yīng)用臨床后收到了立竿見影的效果，得到了患者的肯定，既堅(jiān)定了對(duì)中醫(yī)藥的信心，也大大激發(fā)了他們學(xué)習(xí)中醫(yī)藥的積極性,為項(xiàng)目的滾動(dòng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各地區(qū)也創(chuàng)造并積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。
第一，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)部門大力支持。四川省委、省政府高度重視農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)，省委、省政府專門制訂中醫(yī)藥發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，將中醫(yī)藥發(fā)展納入各級(jí)政府的每年目標(biāo)考核，大力支持并發(fā)展中醫(yī)藥，省長親臨“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓(xùn)項(xiàng)目”開班典禮并講話，省中醫(yī)管理局從制訂政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量等方面，層層抓管理、抓落實(shí)，取得了很好的效果。黑龍江連續(xù)3年將這兩個(gè)項(xiàng)目列入省委省政府十項(xiàng)利民工程計(jì)劃并作為政府年終考核指標(biāo)之一。河北等地把該項(xiàng)目列為政府衛(wèi)生工作的年終考核指標(biāo)。16個(gè)省積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，共爭取到地方配套資金1600多萬元。
第二，積極出臺(tái)相關(guān)政策，建立健全培訓(xùn)制度。山東、云南等地把鄉(xiāng)村醫(yī)生完成繼續(xù)教育學(xué)分情況與個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)、職稱晉升、年終考評(píng)掛鉤，與所在單位的年終考核掛鉤，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了政策支持。
第三，因地制宜，分類指導(dǎo)。河北等地在實(shí)施項(xiàng)目之前，專門進(jìn)行調(diào)研，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)人員的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。大部分省份在遵循項(xiàng)目總體要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際情況，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)了項(xiàng)目的實(shí)施效果。浙江將培訓(xùn)時(shí)間延長為兩年；四川、黑龍江等地?cái)U(kuò)大了培訓(xùn)的規(guī)模。部分地區(qū)在對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行中專教育的基礎(chǔ)上，還開展了大專教育，提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生的學(xué)歷層次。
第四，充分發(fā)揮專家的指導(dǎo)監(jiān)督作用。吉林、河北等省成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓(xùn)項(xiàng)目專家顧問組，名老中醫(yī)親自參加培訓(xùn)大綱的修改和制訂，甚至親自登臺(tái)授課。很多省份還依靠專家對(duì)項(xiàng)目的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評(píng)估，提高了項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。
在認(rèn)真總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：個(gè)別地區(qū)對(duì)農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，不能按時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目，沒有完成培訓(xùn)計(jì)劃；一些省尚未建立系統(tǒng)的培訓(xùn)制度，影響了培訓(xùn)工作的開展；有些省經(jīng)費(fèi)投入不足，沒有落實(shí)匹配經(jīng)費(fèi)，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)力短缺，不能保證外出學(xué)習(xí)人員的工資福利，影響了單位職工的學(xué)習(xí)積極性；工學(xué)矛盾比較突出，自學(xué)時(shí)間難以保障，一定程度上影響了學(xué)習(xí)的效果。另外培訓(xùn)內(nèi)容與方法也還有待改進(jìn)。我們將認(rèn)真研究這些問題以及大家在這次會(huì)議提出的意見、建議，努力在今后的工作中加以解決。
四、對(duì)農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)要求
事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。希望大家高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于中醫(yī)藥工作的一系列指示精神，切實(shí)采取有力措施，將農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)工作抓好，抓出成效。
第一，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊抓住中醫(yī)藥和農(nóng)村衛(wèi)生工作發(fā)展的機(jī)遇，以積極融入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)工作納入本地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生工作的總體規(guī)劃，作為農(nóng)村衛(wèi)生工作的重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓好。要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)有關(guān)農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)政策，建立健全保障體系和評(píng)估制度，加強(qiáng)督促檢查，確保農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)工作的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
第二，調(diào)查研究，完善規(guī)劃。要摸清本地區(qū)農(nóng)村中醫(yī)藥隊(duì)伍的現(xiàn)狀和需求，根據(jù)農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，不斷完善本地區(qū)農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃與實(shí)施方案。要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)工作。積極把農(nóng)村中醫(yī)藥工作納入農(nóng)村衛(wèi)生工作體系中，要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)工作的實(shí)際需要，充分利用現(xiàn)有各類中醫(yī)藥教育資源，建立廣覆蓋、多層次的農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和在職教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。縣級(jí)及以上中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要承擔(dān)農(nóng)村在職、在崗中醫(yī)藥人員的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)任務(wù)。要根據(jù)農(nóng)村中醫(yī)藥隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)需求情況，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。要根據(jù)不同的教育培訓(xùn)對(duì)象，采取不同的教育培訓(xùn)內(nèi)容和形式，著重培養(yǎng)農(nóng)村急需的中醫(yī)藥技術(shù)骨干和基層適宜人才，帶動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
第三，主動(dòng)協(xié)調(diào)，建立機(jī)制。要主動(dòng)與教育、人事等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，采取有效措施，改善農(nóng)村中醫(yī)藥人員的工作和生活條件，吸引中醫(yī)藥大、中專畢業(yè)生到縣級(jí)以下農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就業(yè)，逐步建立和完善農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)長期在農(nóng)村基層工作的中醫(yī)藥人員，要在工資待遇和職稱晉升上給予政策傾斜。要落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高、中等中醫(yī)藥院校畢業(yè)生到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)服務(wù)。要落實(shí)城市中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到農(nóng)村累計(jì)服務(wù)一年的制度，并組織城市中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援農(nóng)村中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展以人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)為重點(diǎn)的支援工作。要積極培育農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)市場和人才市場，進(jìn)一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的作用，鼓勵(lì)城市中醫(yī)藥人員采取兼職、定期服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)等方式到農(nóng)村工作或承擔(dān)農(nóng)村中醫(yī)藥人員培訓(xùn)任務(wù)。
第四，多方籌資，加大投入。要牢固樹立人才投入是效益最大的投入的觀念，不斷加大對(duì)農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)工作的投入力度。要充分動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，多渠道籌措資金，逐步建立起政府、社會(huì)、單位和個(gè)人共同承擔(dān)農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)費(fèi)用的多元投入機(jī)制，以用于農(nóng)村中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)。“十一五”期間，我局將計(jì)劃安排一定的農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。希望各級(jí)衛(wèi)生行政部門將農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)納入衛(wèi)生人才培養(yǎng)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助范圍，并在各級(jí)政府今后每年增加的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)中安排一定的比例用于農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。農(nóng)村各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定，從業(yè)務(wù)收入中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于中醫(yī)藥人員的學(xué)歷教育和繼續(xù)教育。
同志們，農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的系
統(tǒng)工程。讓我們振奮精神，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，團(tuán)結(jié)一致，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)做好農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作，為提高農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)能力和廣大農(nóng)民群眾健康水平，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的更大的貢獻(xiàn)！
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