張伯禮代表：
您提出的關(guān)于落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代發(fā)展中醫(yī)藥的新思想新論斷新要求，加快實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥振興發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨和國家高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記在給中國中醫(yī)科學(xué)院建院60周年賀信中指出：“中醫(yī)藥學(xué)是中國古代科學(xué)的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙。中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來天時(shí)、地利、人和的大好時(shí)機(jī)，深入發(fā)掘中醫(yī)藥寶庫中的精華，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的獨(dú)特優(yōu)勢，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界，切實(shí)把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財(cái)富繼承好、發(fā)展好、利用好”。習(xí)近平總書記在2017年黨的十九大報(bào)告中指出要“堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)”。中醫(yī)藥事業(yè)自身發(fā)展邁上了新臺(tái)階，這是黨和國家對中醫(yī)藥作用和地位的充分肯定，昭示了中醫(yī)藥將迎來更好更快發(fā)展的新常態(tài)。
一、建立健全中醫(yī)藥管理體系
近年來，我局在中醫(yī)藥管理體系建設(shè)方面開展了一系列工作：一是承擔(dān)國務(wù)院中醫(yī)藥部際聯(lián)席會(huì)議辦公室有關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展中的重大問題;二是開展建立健全中醫(yī)藥要管理體制系列調(diào)研，對全國省、市、縣中醫(yī)藥管理部門、人員的數(shù)量和類別進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告;三是委托國家行政學(xué)院開展“建立健全中醫(yī)藥管理體系”專題研究項(xiàng)目，主要成果經(jīng)第二屆中醫(yī)藥改革發(fā)展專家咨詢委員會(huì)專家提出意見建議后，形成了《建立健全中醫(yī)藥管理體系(總報(bào)告)》和《建立健全科學(xué)高效的中醫(yī)藥治理體系迫在眉睫(內(nèi)參稿)》;四是2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)設(shè)置國家中醫(yī)藥管理局，由國家衛(wèi)生健康委員會(huì)管理。我局將按照《中醫(yī)藥法》要求和中醫(yī)藥治理體系現(xiàn)代化的需要，積極加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，不斷完善中醫(yī)藥管理體系職能。
二、貫徹落實(shí)中醫(yī)藥法，建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系和評(píng)價(jià)體系
(一)建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系
中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容，也是提高中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力的必然要求。中醫(yī)藥科技平臺(tái)的建立也包含在中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)內(nèi)。2016年我局發(fā)布了《關(guān)于加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)的若干意見》，提出“到2030年，建成符合中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)、適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需求、科技創(chuàng)新關(guān)鍵要素完備、運(yùn)行協(xié)調(diào)高效的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系”。我局將發(fā)揮創(chuàng)新主體優(yōu)勢，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新;優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)中醫(yī)藥科技平臺(tái)與體系建設(shè);完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新政策與環(huán)境;加強(qiáng)政府指導(dǎo)，完善落實(shí)保障政策措施。
近年來，國家支持中醫(yī)藥開放合作平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施了國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)項(xiàng)目，基地建設(shè)夯實(shí)了臨床科研的基本條件和設(shè)施，整合完善了科研平臺(tái)資源，顯著提高了重點(diǎn)病種臨床療效水平，大幅提升了醫(yī)院綜合服務(wù)能力，是中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略抓手。為了推廣國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)和模式，2018年我局增設(shè)第二批國家中醫(yī)臨床研究基地，以拓展基地輻射范圍，提升中醫(yī)藥臨床研究的整體水平和能力。
2017年我局設(shè)立了局級(jí)課題，開展了中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)調(diào)查，初步行成了《中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)研究報(bào)告》。下一步，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)國家中醫(yī)臨床研究中心、國家中醫(yī)藥管理局重點(diǎn)研究室等科技平臺(tái)的建設(shè)和布局，根據(jù)平臺(tái)功能實(shí)施分類指導(dǎo)建設(shè)，推進(jìn)平臺(tái)間的整合與協(xié)同創(chuàng)新，爭取建立國家中醫(yī)藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家中醫(yī)藥臨床研究中心、國家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心、國家中醫(yī)藥康復(fù)中心等一批國家級(jí)平臺(tái)。
(二)建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)藥科技評(píng)價(jià)體系
《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》指出“建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科研評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，研究完善有利于中醫(yī)藥創(chuàng)新的激勵(lì)政策”。2017年我局設(shè)立了“落實(shí)衛(wèi)生健康大會(huì)精神重點(diǎn)研究--建立健全適合中醫(yī)藥發(fā)展的評(píng)價(jià)體系研究”局級(jí)課題，研究適合中醫(yī)藥發(fā)展的評(píng)價(jià)體系的基本框架與主要內(nèi)涵、評(píng)價(jià)體系建設(shè)的基本原則與策略以及評(píng)價(jià)體系建設(shè)的中長期規(guī)劃及實(shí)施，為建立健全符合中醫(yī)藥特色、適合中醫(yī)藥發(fā)展的科研評(píng)價(jià)體系提供依據(jù)與支持。該課題通過文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查和會(huì)議討論的方法梳理了成果、項(xiàng)目、人才、績效、機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了建立中醫(yī)藥要科技評(píng)價(jià)專家?guī)欤瞥缧⊥性u(píng)價(jià)，完善相關(guān)規(guī)范;完善以分類分層、適宜為原則的中醫(yī)藥科技評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;大力發(fā)展專業(yè)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，完善中醫(yī)藥專業(yè)評(píng)價(jià)實(shí)施體系，發(fā)展中醫(yī)藥評(píng)價(jià)的人才隊(duì)伍;建立符合和中醫(yī)藥特點(diǎn)的中藥臨床評(píng)價(jià)體系;實(shí)施評(píng)審專家信用責(zé)任制;對評(píng)價(jià)結(jié)果建立合理的采信制度，協(xié)調(diào)科技評(píng)價(jià)技術(shù)支撐;進(jìn)行示范研究等建議。
該課題對人才評(píng)價(jià)做了專題研究，梳理了中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前人才評(píng)價(jià)存在的主要問題是套用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)方法評(píng)價(jià)中醫(yī)藥人才、人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一和中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)約束機(jī)制不健全，提出了建立中醫(yī)藥人才分類評(píng)價(jià)體系，完善中醫(yī)理論型人才的評(píng)價(jià)體系，根據(jù)不同分類設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，健全中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)廉政建設(shè)等建議。
近年來，我局進(jìn)一步完善中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員職稱考試工作機(jī)制，推進(jìn)以考代評(píng)和考評(píng)結(jié)合(高級(jí)職稱)的考試制度。組織建設(shè)全國中醫(yī)藥中初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格考試題庫，開展全國衛(wèi)生技術(shù)資格考試中醫(yī)耳鼻喉專業(yè)、中醫(yī)護(hù)理專業(yè)設(shè)置研究。開展保健調(diào)理師、中藥炮制工等中醫(yī)藥行業(yè)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。完善中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)激勵(lì)層級(jí)建設(shè)，聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部、國家衛(wèi)計(jì)委開展了“國醫(yī)大師”和“全國名中醫(yī)”評(píng)選表彰工作，不斷完善評(píng)選工作程序、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制。開展建立健全適合中醫(yī)藥發(fā)展的一系列中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)體系研究。落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，分類推進(jìn)中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)體系研究。我局將繼續(xù)構(gòu)建以科研能力、創(chuàng)新成果和應(yīng)用發(fā)展為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全基于崗位職責(zé)和科技績效評(píng)估的收入分配制度，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度，促進(jìn)研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同期利益收入對接，鼓勵(lì)中醫(yī)藥科技人員創(chuàng)業(yè)，健全科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制，為中醫(yī)藥振興發(fā)展提供高層次人才保障。
三、設(shè)立“中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究”重點(diǎn)專項(xiàng)
2017年8月我局與科技部等部門組織編寫了“中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究”重點(diǎn)專項(xiàng)2017年度項(xiàng)目申報(bào)指南，并協(xié)調(diào)引導(dǎo)有關(guān)單位積極申報(bào)重點(diǎn)專項(xiàng)，本專項(xiàng)以中醫(yī)藥防治重大疾病、中醫(yī)“治未病”、中藥開發(fā)及質(zhì)量控制三大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，旨在加快中醫(yī)藥服務(wù)的現(xiàn)代提升和中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，此專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總概算約為5億元。
重點(diǎn)專項(xiàng)中專門部署了“中醫(yī)藥‘一帶一路’聯(lián)合開發(fā)國際合作研究”方向，正在開展“面向‘一帶一路’國家的中醫(yī)藥國際合作示范研究”等研究項(xiàng)目，旨在推動(dòng)中醫(yī)藥在“一帶一路”沿線各國的科技合作和應(yīng)用，打造中國標(biāo)準(zhǔn)和中國品牌，促進(jìn)中醫(yī)藥走向世界。
四、擴(kuò)大重要產(chǎn)品出口、培育中藥品牌、支持中藥企業(yè)開拓國際市場
一是持續(xù)利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持企業(yè)進(jìn)行境外商品注冊機(jī)專利申請、并購國外品牌、建立海外銷售網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)體系等，拓展市場份額。
二是加強(qiáng)對企業(yè)“走出去”開展跨國并購和開拓國際市場的引導(dǎo)和服務(wù)，定期更新和發(fā)布《對外投資合作國別(地區(qū))指南》。
三是與中醫(yī)藥、藥監(jiān)、海關(guān)、稅務(wù)等主管部門保持密切溝通，協(xié)調(diào)解決醫(yī)藥產(chǎn)品海關(guān)歸類、出口退稅、“走出去”所需生產(chǎn)證明文件等企業(yè)在對外貿(mào)易中遇到的問題，創(chuàng)造穩(wěn)定貿(mào)易環(huán)境。
四是指導(dǎo)行業(yè)商協(xié)會(huì)組織企業(yè)積極參加海外展會(huì)，舉辦企業(yè)對接會(huì)、當(dāng)?shù)厥袌鲂路ㄒ?guī)講座和企業(yè)推介會(huì)等活動(dòng)，幫助企業(yè)擴(kuò)大出口。
五是指導(dǎo)行業(yè)商協(xié)會(huì)組織我國中醫(yī)藥出口企業(yè)與主要國家企業(yè)交流對接，分享中醫(yī)藥立法的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，為我國構(gòu)建政策支持體系、突破海外法律政策障礙和技術(shù)壁壘提供有益參考。
下一步，我們將繼續(xù)積極貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代發(fā)展中醫(yī)藥的新思想新論斷新要求和《中醫(yī)藥法》《中醫(yī)藥戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃綱要(2016-2030年)》《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》等文件，加快振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
國家中醫(yī)藥管理局
2018年7月5日
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