楊貴平代表：
您提出的關(guān)于加快發(fā)展中醫(yī)藥食療產(chǎn)業(yè)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
中醫(yī)藥是我國古代科學(xué)的瑰寶，中醫(yī)藥也是打開中華文明寶庫的鑰匙，其中許多中草藥具有藥食兩用的功效。我局高度重視中醫(yī)藥食療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)與相關(guān)部門協(xié)商，國家在多個方面采取措施，引導(dǎo)中醫(yī)藥食療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。2017年，國家林業(yè)局等部門聯(lián)合印發(fā)了《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕1805號)，把道地藥材優(yōu)特區(qū)建設(shè)作為重要內(nèi)容之一，引領(lǐng)各地積極推動道地藥材區(qū)域化、規(guī)范化、生態(tài)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)名單(第一批)》，其中包括具有藥食同源功效的薏仁米、銀杏、人參、枸杞等中藥材優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》明確提出鼓勵中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)研發(fā)一批保健食品、保健用品。
二是強(qiáng)化科技支撐。在“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)中新增中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，設(shè)立中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，中央財(cái)政每年投入3060萬元，支持專家在中藥材品種選育、栽培技術(shù)、有害生物防治、質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展研究和示范推廣，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
三是支持江西中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，支持江西優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)梔子、枳殼等道地中藥材規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地及中藥材供應(yīng)保障平臺。同時(shí)，支持江西中藥工業(yè)開展智能制造試點(diǎn)示范，將江西優(yōu)勢企業(yè)中藥液體制劑流程化生產(chǎn)作為工業(yè)和信息化部智能制造示范項(xiàng)目。
關(guān)于突破政策障礙，啟動藥食兩用中藥管理改革的建議。盡管部分中藥材可以作為食品原料使用，但其安全性不可忽視，應(yīng)重視藥食兩用中藥制造產(chǎn)品的藥品屬性，具有藥品屬性的中藥材及其制品應(yīng)按照藥品管理相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)管。《食品安全法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄及管理辦法、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步研究制定。針對將以藥食兩用中藥為原料生產(chǎn)出來的食品單獨(dú)制定管理辦法等建議，需要會同國家藥品監(jiān)管等部門進(jìn)一步研究論證。對于在餐飲環(huán)節(jié)添加中藥的問題，國家藥監(jiān)局將按照法律法規(guī)的規(guī)定開展監(jiān)管。
關(guān)于強(qiáng)化學(xué)理支撐的建議。我局鼓勵和支持創(chuàng)建中醫(yī)藥食療醫(yī)學(xué)，支持中醫(yī)藥高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合組建“中醫(yī)藥食療醫(yī)學(xué)研究院”，重點(diǎn)研究中醫(yī)藥食療治未病的規(guī)律、范圍、優(yōu)勢病種和局限，以及中醫(yī)藥食療的養(yǎng)生規(guī)律，構(gòu)建中醫(yī)藥食療的理論體系。
關(guān)于開展藥食兩用中藥管理改革試點(diǎn)的建議。藥食兩用中藥管理改革涉及多個部門，需進(jìn)一步研究論證后，才能穩(wěn)步實(shí)施。鼓勵江西省先行開展探索研究，梳理歸納按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄，開展中醫(yī)藥食療醫(yī)學(xué)的相關(guān)研究，為推動藥食兩用中藥管理改革提供基礎(chǔ)和支撐。同時(shí)，工信部將繼續(xù)通過工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金，支持中成藥大品種先進(jìn)制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證及應(yīng)用，以及中藥材供應(yīng)保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，對江西申報(bào)的符合條件的項(xiàng)目優(yōu)先予以考慮。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將根據(jù)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家的人才優(yōu)勢和試驗(yàn)站的基地優(yōu)勢，推進(jìn)高校、科研單位、規(guī)模企業(yè)協(xié)同開展“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”學(xué)科體系建設(shè)和人才培養(yǎng)，加快推進(jìn)藥食同源中藥材作物的開發(fā)利用。我局將按照《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》要求，推動中醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)中醫(yī)藥保健食品、保健用品的開發(fā)。
國家中醫(yī)藥管理局
2018年8月22日
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