楊貴平代表：
您提出的關于加快發展中醫藥食療產業的建議收悉，現答復如下：
中醫藥是我國古代科學的瑰寶，中醫藥也是打開中華文明寶庫的鑰匙，其中許多中草藥具有藥食兩用的功效。我局高度重視中醫藥食療產業的發展，經與相關部門協商，國家在多個方面采取措施，引導中醫藥食療產業的發展。
一是加強規劃引領。2017年，國家林業局等部門聯合印發了《特色農產品優勢區建設規劃綱要》(發改農經〔2017〕1805號)，把道地藥材優特區建設作為重要內容之一，引領各地積極推動道地藥材區域化、規范化、生態化生產。農業部會同國家發展改革委等部門聯合印發了《中國特色農產品優勢區名單(第一批)》，其中包括具有藥食同源功效的薏仁米、銀杏、人參、枸杞等中藥材優勢產區。《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)》明確提出鼓勵中醫藥機構研發一批保健食品、保健用品。
二是強化科技支撐。在“十三五”現代農業產業技術體系建設中新增中藥材產業技術體系，設立中藥材產業技術研發中心，中央財政每年投入3060萬元，支持專家在中藥材品種選育、栽培技術、有害生物防治、質量安全和產業發展等方面開展研究和示范推廣，為中藥材產業發展提供科技支撐。
三是支持江西中藥材生產基地建設，支持江西優勢企業建設梔子、枳殼等道地中藥材規范化、規模化、產業化生產基地及中藥材供應保障平臺。同時，支持江西中藥工業開展智能制造試點示范，將江西優勢企業中藥液體制劑流程化生產作為工業和信息化部智能制造示范項目。
關于突破政策障礙，啟動藥食兩用中藥管理改革的建議。盡管部分中藥材可以作為食品原料使用，但其安全性不可忽視，應重視藥食兩用中藥制造產品的藥品屬性，具有藥品屬性的中藥材及其制品應按照藥品管理相關法律法規監管。《食品安全法》規定生產經營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統既是食品又是中藥材的物質。按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄及管理辦法、《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》等食品安全國家標準還需要進一步研究制定。針對將以藥食兩用中藥為原料生產出來的食品單獨制定管理辦法等建議，需要會同國家藥品監管等部門進一步研究論證。對于在餐飲環節添加中藥的問題，國家藥監局將按照法律法規的規定開展監管。
關于強化學理支撐的建議。我局鼓勵和支持創建中醫藥食療醫學，支持中醫藥高等院校、科研機構和企業聯合組建“中醫藥食療醫學研究院”，重點研究中醫藥食療治未病的規律、范圍、優勢病種和局限，以及中醫藥食療的養生規律，構建中醫藥食療的理論體系。
關于開展藥食兩用中藥管理改革試點的建議。藥食兩用中藥管理改革涉及多個部門，需進一步研究論證后，才能穩步實施。鼓勵江西省先行開展探索研究，梳理歸納按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄，開展中醫藥食療醫學的相關研究，為推動藥食兩用中藥管理改革提供基礎和支撐。同時，工信部將繼續通過工業轉型升級資金，支持中成藥大品種先進制造技術標準驗證及應用，以及中藥材供應保障公共服務平臺建設，對江西申報的符合條件的項目優先予以考慮。農業農村部將根據中藥材產業發展需求，充分利用現代農業產業技術體系崗位專家的人才優勢和試驗站的基地優勢，推進高校、科研單位、規模企業協同開展“中醫農業”學科體系建設和人才培養，加快推進藥食同源中藥材作物的開發利用。我局將按照《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)》要求，推動中醫藥研究機構加強中醫藥保健食品、保健用品的開發。
國家中醫藥管理局
2018年8月22日
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