李慶忠委員：
您提出的《關(guān)于盡快明確盲人醫(yī)療按摩職業(yè)屬性并建立相關(guān)備案制度的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
國家重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，并把殘疾人就業(yè)作為保障殘疾人合法權(quán)益的重要內(nèi)容。《殘疾人保障法》第三十二條規(guī)定：政府和社會舉辦殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業(yè);第三十八條規(guī)定：國家采取措施，保障盲人保健和醫(yī)療按摩人員從業(yè)的合法權(quán)益。
中國殘聯(lián)作為國務院批準的人民團體，主要職責之一就是承擔政府委托的任務，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)。因此，《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》(衛(wèi)醫(yī)政發(fā)〔2009〕37號)中明確中國殘聯(lián)負責組織盲人醫(yī)療按摩人員考試，并制定盲人醫(yī)療按摩人員培訓規(guī)劃，保證盲人醫(yī)療按摩人員按照規(guī)定接收培訓、繼續(xù)教育和依法從事盲人醫(yī)療按摩活動。國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥管理局高度重視盲人醫(yī)療按摩工作，并將依法依規(guī)開展盲人醫(yī)療按摩工作作為貫徹落實《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《殘疾人保障法》的重要舉措。
一、關(guān)于盲人醫(yī)療按摩人員職業(yè)屬性
2009年，原國家衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、國家中醫(yī)藥局、中國殘聯(lián)等四部門，依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《殘疾人保障法》等法律法規(guī)，聯(lián)合制定印發(fā)了《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，對盲人醫(yī)療按摩人員的職業(yè)屬性明確為衛(wèi)生技術(shù)人員。盲人醫(yī)療按摩人員不屬于醫(yī)師，不得開展推拿以外的醫(yī)療、預防、保健活動，不得開具藥品處方，不得出具醫(yī)學診斷證明，不得簽署與盲人醫(yī)療按摩無關(guān)的醫(yī)學證明文件。同時，中國殘聯(lián)2020年5月已開始與人力資源社會保障部相關(guān)職能部門溝通盲人醫(yī)療按摩人員納入《職業(yè)分類大典》及《國家職業(yè)資格目錄》。
二、關(guān)于盲人醫(yī)療按摩所注冊
盲人醫(yī)療按摩所由縣級衛(wèi)生行政部門審批，符合條件的發(fā)給《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。盲人醫(yī)療按摩所不登記推拿科(盲人醫(yī)療按摩以外的診療科目，不設(shè)床位，不設(shè)藥房(柜)。因此，盲人醫(yī)療按摩所與中醫(yī)診所在機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)范圍等方面有本質(zhì)性差別。盲人醫(yī)療按摩所在衛(wèi)生機構(gòu)類別中屬于其他衛(wèi)生機構(gòu)，不屬于中醫(yī)診所，不符合《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定。下一步，我局將積極配合國家衛(wèi)生健康委、中國殘聯(lián)就進一步優(yōu)化盲人醫(yī)療按摩所審批注冊進行研究。
三、關(guān)于盲人醫(yī)療按摩人員電子化注冊
根據(jù)《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，縣級以上地方殘聯(lián)、人力資源和社會保障部門以及衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門根據(jù)職責分工對盲人醫(yī)療按摩進行管理。盲人醫(yī)療按摩人員考試由中國殘聯(lián)負責組織，因此通過考試的盲人醫(yī)療按摩人員電子化注冊應由中國殘聯(lián)負責組織實施。近日，國家衛(wèi)生健康委和我局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推行醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士電子證照工作的通知》，目前僅限于醫(yī)師、護士申領(lǐng)電子證照。下一步，我局將積極配合中國殘聯(lián)、國家衛(wèi)生健康委建立完善盲人醫(yī)療按摩人員管理信息系統(tǒng)，加強對盲人醫(yī)療按摩人員的服務和管理。
國家中醫(yī)藥管理局
2020年10月12日
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