建立機(jī)關(guān)后勤服務(wù)費用結(jié)算制度，是當(dāng)前深化中央國家機(jī)關(guān)后勤體制改革的重要內(nèi)容，對于轉(zhuǎn)換機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)后勤服務(wù)商品化、市場化和社會化，具有十分重要的意義。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化國務(wù)院各部門機(jī)關(guān)后勤體制改革意見的通知》（國辦發(fā)［1998］147號），現(xiàn)就建立機(jī)關(guān)后勤服務(wù)費用結(jié)算制度提出如下意見：
一、建立結(jié)算制度應(yīng)堅持的原則
（一）要有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)中心增強(qiáng)市場競爭觀念，建立科學(xué)的經(jīng)營管理機(jī)制，加強(qiáng)成本核算，提高服務(wù)質(zhì)量。
（二）要有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)后勤行政管理部門樹立精打細(xì)算的觀念，充分發(fā)揮經(jīng)費的使用效益。
（三）既要考慮服務(wù)成本的價值補(bǔ)償，也要根據(jù)機(jī)關(guān)經(jīng)費的實際支付能力。
（四）要從實際情況出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”。
二、結(jié)算項目和結(jié)算方法
根據(jù)實際情況，目前可將機(jī)關(guān)服務(wù)中心為機(jī)關(guān)辦公和職工生活提供的以下四類服務(wù)項目，納入結(jié)算范圍：
（一）物價部門規(guī)定了統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)的項目，例如物業(yè)管理、房屋修繕、交通服務(wù)、文印等，可分別參照北京市物價局《北京市普通居住小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費暫行辦法》（京價［房］字［1997］第196號）、北京市物價局《關(guān)于調(diào)整出租汽車租價的通知》（京價［收］字［1998］第401號）、北京印刷集團(tuán)總公司和北京印刷技術(shù)協(xié)會《北京地區(qū)印刷工價》等文件規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。
按上述收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算時，應(yīng)按事業(yè)收入的10％提取修購基金，用于固定資產(chǎn)的維修和購置。
（二）物價部門沒有規(guī)定統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)的項目，例如會議室、禮堂、食堂、浴室、理發(fā)室、洗衣房、醫(yī)務(wù)室等，可根據(jù)機(jī)關(guān)服務(wù)中心為機(jī)關(guān)提供服務(wù)的服務(wù)成本（包括人工費用和物料消耗），采用以下三種方法進(jìn)行結(jié)算：
1、根據(jù)建立結(jié)算制度前三年機(jī)關(guān)服務(wù)中心為機(jī)關(guān)提供全部服務(wù)的年均服務(wù)成本，考慮機(jī)構(gòu)改革后人員編制等現(xiàn)實狀況，測算出全部服務(wù)的年均服務(wù)成本，、作為總體結(jié)算的年均收費標(biāo)準(zhǔn)。
2、根據(jù)建立結(jié)算制度前三年機(jī)關(guān)服務(wù)中心為機(jī)關(guān)提供單項服務(wù)的年均服務(wù)成本，考慮機(jī)構(gòu)改革后人員編制等現(xiàn)實狀況，測算出單項服務(wù)的年均服務(wù)成本，作為單項服務(wù)的年均收費標(biāo)準(zhǔn)。
3、按照單項服務(wù)當(dāng)期實際發(fā)生的服務(wù)成本進(jìn)行結(jié)算，即以單項服務(wù)的當(dāng)期成本支出數(shù)，作為當(dāng)期結(jié)算的收費標(biāo)準(zhǔn)。
（三）機(jī)關(guān)委托機(jī)關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)的后勤行政管理工作，例如行政財務(wù)、房地產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理等，以及計劃生育、衛(wèi)生、綠化、交通安全和社會治安綜合治理等服務(wù)性、事務(wù)性較強(qiáng)的管理工作，應(yīng)在精簡高效、合理確定機(jī)構(gòu)和人員編制的前提下，參照行政單位的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行結(jié)算。
（四）機(jī)關(guān)服務(wù)中心為機(jī)關(guān)代收代管的項目，例如為機(jī)關(guān)購置、保存辦公用品，為機(jī)關(guān)代收代交水費、電費、取暖費等，可按收取一定管理費的方式進(jìn)行結(jié)算。收取管理費的具體方式和數(shù)額，由后勤行政管理部門和機(jī)關(guān)服務(wù)中心在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，按照工作量的大小、工作的難易程度等確定。機(jī)關(guān)服務(wù)中心占用和管理的固定資產(chǎn)的維修或購置費是否由機(jī)關(guān)服務(wù)中心承擔(dān)，由各部門根據(jù)實際情況確定。如果機(jī)關(guān)服務(wù)中心承擔(dān)固定資產(chǎn)的維修或購置費，由機(jī)關(guān)墊支的，在結(jié)算時應(yīng)相應(yīng)調(diào)減機(jī)關(guān)服務(wù)中心向機(jī)關(guān)收取的費用。
機(jī)關(guān)服務(wù)中心自身開展業(yè)務(wù)活動耗用的水、電、氣、取暖等費用，由機(jī)關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)支付，列作機(jī)關(guān)服務(wù)中心的當(dāng)期成本支出；由機(jī)關(guān)墊支的，在結(jié)算時相應(yīng)調(diào)減機(jī)關(guān)服務(wù)中心向機(jī)關(guān)收取的費用。機(jī)關(guān)服務(wù)中心為機(jī)關(guān)以外的單位提供后勤服務(wù)，區(qū)別不同情況，參照市場價格收取費用。除上述結(jié)算辦法外，各部門可按照市場等價交換的原則，從實際情況出發(fā)，積極探索其他形式的結(jié)算辦法。
三、結(jié)算資金
各部門應(yīng)結(jié)合預(yù)算編制方法的改革，將所有可用于后勤服務(wù)的經(jīng)費歸并使用，納入行政經(jīng)費預(yù)算統(tǒng)一管理，主要包括：
（一）國家財政按機(jī)關(guān)服務(wù)中心事業(yè)編制人數(shù)核撥的定額補(bǔ)貼；
（二）行政經(jīng)費中可用于后勤服務(wù)的經(jīng)費，如后勤服務(wù)費、房屋修繕費、取暖費、交通費、設(shè)備修理費、會議費、物業(yè)管理費等；
（三）各類事業(yè)費和業(yè)務(wù)費中可用于后勤服務(wù)的支出；
（四）預(yù)算外收入中可用于后勤服務(wù)的經(jīng)費；
（五）其他經(jīng)費來源。
機(jī)關(guān)服務(wù)中心為機(jī)關(guān)提供后勤服務(wù)所取得的收入，列入一級科目“事業(yè)收入”下的二級科目“結(jié)算收入”，進(jìn)行單獨核算，按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于國務(wù)院各部門機(jī)關(guān)服務(wù)中心有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅字［1999］43號）的規(guī)定，暫免征收營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。
四、做好建立結(jié)算制度的相關(guān)工作
（一）要轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高對建立結(jié)算制度重要意義的認(rèn)識，切實加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為結(jié)算制度的建立和實施創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件。
（二）機(jī)關(guān)后勤行政管理部門和機(jī)關(guān)服務(wù)中心要從機(jī)關(guān)后勤體制改革的大局出發(fā)，充分協(xié)商，互相理解和支持，共同推動機(jī)關(guān)后勤服務(wù)費用結(jié)算制度的建立。要結(jié)合本部門的實際，大膽探索，勇于實踐，積極深化機(jī)關(guān)后勤體制改革，促進(jìn)后勤服務(wù)單位經(jīng)營管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。
（三）要理順機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)服務(wù)中心的資產(chǎn)關(guān)系，明確機(jī)關(guān)服務(wù)中心對其管理、使用的資產(chǎn)的權(quán)利和責(zé)任。
（四）機(jī)關(guān)后勤行政管理部門要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)后勤工作的規(guī)劃管理和對機(jī)關(guān)后勤服務(wù)經(jīng)費的統(tǒng)一管理，多渠道籌措資金，不斷提高后勤服務(wù)經(jīng)費的支付能力，同時要加強(qiáng)對后勤服務(wù)單位服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
（五）機(jī)關(guān)服務(wù)中心要牢固樹立全心全意為機(jī)關(guān)服務(wù)的思想，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，保證機(jī)關(guān)職能活動的正常運轉(zhuǎn)。同時，要練好“內(nèi)功”，科學(xué)合理地定崗定員，切實加強(qiáng)內(nèi)部成本核算，降低服務(wù)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
本意見適用于進(jìn)行機(jī)關(guān)后勤服務(wù)費用結(jié)算制度試點的部門，未進(jìn)行試點的部門可參照執(zhí)行。
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