圖為2018年4月李克強總理考察中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)張江片區(qū)企業(yè)服務(wù)中心。
李克強總理9月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署將已在上海自貿(mào)區(qū)等試點的“證照分離”改革向全國有序推開。
“‘證照分離’改革一方面要進一步放寬市場準(zhǔn)入，另一方面要強化事中事后公正監(jiān)管。”李克強說，“該放給市場的就要放足放到位，該政府管的就要管好管到位。”
“證照分離”改革的“證”和“照”，分別對應(yīng)著“經(jīng)營許可證”和“營業(yè)執(zhí)照”，這是企業(yè)正常運營的兩把“鑰匙”。2014年推出的商事制度改革，實現(xiàn)了市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的“先照后證”。但仍有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)反映，取得營業(yè)執(zhí)照后，沒有相應(yīng)的“證”仍然無法運營。
2015年底，國務(wù)院批復(fù)同意在上海浦東新區(qū)率先對116項審批事項開展“證照分離”改革試點，拉開了“證照分離”改革試驗的序幕。9月12日的常務(wù)會議決定，要向全國有序推開已在上海自貿(mào)區(qū)等試點的“證照分離”改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。
李克強說，實踐證明，在上海自貿(mào)區(qū)等試點的“證照分離”改革，的確對增強市場活力、擴大就業(yè)發(fā)揮了重要作用。推動證照分離改革有序進行，符合企業(yè)和社會的需要，也是我國深化市場經(jīng)濟改革必須解決的問題。
“當(dāng)前我國市場環(huán)境還需要進一步優(yōu)化，主要體現(xiàn)在政府的管理仍存在‘嚴(yán)管進、松管營’等問題：一方面，在‘準(zhǔn)入’過程中有很多要求，讓市場主體負(fù)擔(dān)過重；另一方面事中事后監(jiān)管又跟不上，公平競爭的市場環(huán)境還有待進一步完善。”總理說。
他強調(diào)，“證照分離”改革實際是政府職能的轉(zhuǎn)變：從過去更重視審批，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在更重視事中事后監(jiān)管。“這有利于優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動力。”總理說。
當(dāng)天會議決定，從今年11月10日起，在全國對第一批上百項涉企行政審批事項推進“照后減證”，對不必要設(shè)定審批、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、可由行業(yè)自律管理的事項直接取消審批或改為備案，并加強市場經(jīng)營過程的監(jiān)管；對目前不能取消審批、但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的審批事項實行告知承諾制，由市場主體作出承諾、達(dá)到審批條件即可獲批經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)與承諾不符的依法撤銷審批決定并從重處罰；對涉及公眾健康和安全等不宜采取告知承諾方式的審批事項，要優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，分門別類減少申報材料和環(huán)節(jié)、壓縮審批時限、提高透明度，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體進入市場消除障礙。
李克強強調(diào)，“告知承諾制”和“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”不是說不要許可證，而是要推動辦理發(fā)放許可證的過程更快、更透明、更公開。
“審批時限如何壓縮，審批環(huán)節(jié)如何優(yōu)化，審批流程如何公開，都要拿出定量的標(biāo)準(zhǔn)，向社會明確告知。同時要把更多力量放到創(chuàng)新和強化事中事后監(jiān)管上，加強公正監(jiān)管。”總理說，“這樣做政府的審批事項是少了，但責(zé)任和‘擔(dān)子’卻更加重了。”
李克強要求，各地要根據(jù)實際情況，因地制宜、有序推開“證照分離”改革。“我們作出的承諾必須兌現(xiàn)，要讓市場主體和人民群眾真正有體會，有獲得感。”總理說。
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