新華社北京1月5日電（記者 高敬）5日，生態(tài)環(huán)境部公布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，并印發(fā)配套的配額分配方案和重點排放單位名單。這意味著自2021年1月1日起，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動，2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高說，管理辦法定位于規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，規(guī)定了各級生態(tài)環(huán)境主管部門和市場參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及全國碳市場運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求。此次劃定排放配額的企業(yè)是年排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的發(fā)電企業(yè)。
李高說，未來以管理辦法為統(tǒng)領(lǐng)，生態(tài)環(huán)境部還將制定并發(fā)布溫室氣體核算報告與核查、碳排放權(quán)登記交易結(jié)算等方面的規(guī)范性文件，共同搭建起全國碳市場的基本制度框架。
配額是碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。李高說，對發(fā)電行業(yè)將通過行業(yè)基準(zhǔn)法開展配額分配，基于實際產(chǎn)出量，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費分配且與實際產(chǎn)出量“掛鉤”，體現(xiàn)獎勵先進(jìn)、懲戒落后的原則。
“企業(yè)是減排的主體。這是第一次從國家層面，將溫室氣體減排的責(zé)任壓實到企業(yè)。”李高說，激發(fā)企業(yè)的減排動力，對實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展有重大意義。
據(jù)了解，碳排放權(quán)交易作為控制溫室氣體排放的一種市場化手段，相對于行政手段具有全社會減排成本較低、能夠為企業(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢。2011年以來，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個地方開展了碳排放權(quán)交易試點工作，為全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。
他表示，生態(tài)環(huán)境部將圍繞完成全國碳市場第一個履約周期，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市場覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場機(jī)制在實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景中的重要作用。
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