2月7日，國務院反壟斷委員會制定發(fā)布《國務院反壟斷委員會關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》），強調《反壟斷法》及配套法規(guī)規(guī)章適用于所有行業(yè)，對各類市場主體一視同仁、公平公正對待，旨在預防和制止平臺經(jīng)濟領域壟斷行為，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。
《指南》以《反壟斷法》為依據(jù)，共六章24條，包括總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權力排除限制競爭和附則等內容。《指南》界定平臺、平臺經(jīng)營者、平臺內經(jīng)營者及平臺經(jīng)濟領域經(jīng)營者等基礎概念，提出對平臺經(jīng)濟開展反壟斷監(jiān)管應當堅持保護市場公平競爭、依法科學高效監(jiān)管、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、維護各方合法利益的原則。考慮到平臺經(jīng)濟的復雜性，《指南》強調，界定平臺經(jīng)濟領域相關市場需要遵循《反壟斷法》所確定的一般原則，同時考慮平臺經(jīng)濟特點進行個案分析。
結合平臺經(jīng)濟特點，《指南》明確了壟斷協(xié)議的形式，對其他協(xié)同行為作出具體規(guī)定，對平臺經(jīng)濟領域經(jīng)營者達成橫向和縱向壟斷協(xié)議、軸幅協(xié)議以及認定平臺經(jīng)濟領域協(xié)同行為的具體方式、執(zhí)法考量因素等作出說明，并細化了寬大制度規(guī)定。
針對社會各方反映較多的“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等熱點問題，《指南》明確，認定平臺經(jīng)濟領域濫用市場支配地位行為，通常需要先界定相關市場，分析經(jīng)營者在相關市場是否具有支配地位，再根據(jù)個案情況分析是否構成濫用市場支配地位行為。《指南》詳細列舉了認定或者推定經(jīng)營者具有市場支配地位的考量因素，包括經(jīng)營者的市場份額、相關市場競爭狀況、經(jīng)營者控制市場的能力、經(jīng)營者的財力和技術條件、其他經(jīng)營者的依賴程度、市場進入難易程度等。同時，《指南》逐一細化濫用市場支配地位行為表現(xiàn)形式，如不公平價格行為、低于成本銷售、拒絕交易、限定交易、搭售或者附加不合理交易條件差別待遇等，促進平臺經(jīng)濟領域各類市場主體依法合規(guī)經(jīng)營。
圍繞平臺經(jīng)濟領域經(jīng)營者集中，《指南》在申報標準方面區(qū)分不同類型的平臺經(jīng)營者營業(yè)額的計算方式，明確協(xié)議控制架構的經(jīng)營者集中屬于反壟斷審查范圍。《指南》強調，經(jīng)營者集中未達到申報標準但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執(zhí)法機構將依法調查處理。同時，《指南》明確了評估平臺經(jīng)濟領域經(jīng)營者集中的競爭影響可以考量的因素，以及國務院反壟斷執(zhí)法機構可以決定附加限制性條件的類型。
《指南》專章對依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為作出規(guī)定，細化平臺經(jīng)濟領域濫用行政權力排除、限制競爭的表現(xiàn)形式，要求對制定涉及平臺經(jīng)濟領域市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件等進行公平競爭審查。
《指南》為加強平臺經(jīng)濟領域反壟斷監(jiān)管提供了科學有效、針對性強的制度規(guī)則，有利于反壟斷執(zhí)法機構統(tǒng)一執(zhí)法標準、提高執(zhí)法透明度，促進各類市場主體深化對《反壟斷法》的理解和認識。下一步，反壟斷執(zhí)法機構將深入把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和特點，強化平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管，不斷健全平臺經(jīng)濟監(jiān)管規(guī)則，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護市場公平競爭，維護消費者利益，促進我國平臺經(jīng)濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。
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