國中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2016〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局: 中醫(yī)養(yǎng)生保健服務，是運用中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）理念、方法和技術，開展的保養(yǎng)身心、預防疾病、改善體質(zhì)、增進健康的活動，包括非醫(yī)療機構和醫(yī)療機構提供的相關服務。近年來，隨著社會的進步、健康觀念的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整，中醫(yī)藥正逐步形成醫(yī)療、保健、教育、科研、文化、產(chǎn)業(yè)、對外交流全面快速發(fā)展的新格局，中醫(yī)養(yǎng)生保健服務成為生活性服務業(yè)的重要組成部分，在提高公眾健康素養(yǎng)、提升人民健康水平、擴大服務消費、吸納就業(yè)以及創(chuàng)新經(jīng)濟增長點、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮了積極作用。為貫徹落實《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕32號）等文件要求，進一步促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見： 一、指導思想和基本原則 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神和習近平總書記系列重要講話精神，以滿足群眾健康需求為目標，充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，釋放中醫(yī)養(yǎng)生保健服務潛力和活力，豐富服務內(nèi)涵，規(guī)范服務行為，創(chuàng)新服務模式，提高服務質(zhì)量，促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務規(guī)范化和專業(yè)化。發(fā)揮中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢，加強資源整合，推進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)型升級，促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務可持續(xù)發(fā)展，推動健康中國建設，提高中醫(yī)藥在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的貢獻度。 二、發(fā)展目標 到2020年，基本建立社會非醫(yī)療性中醫(yī)養(yǎng)生保健機構（以下簡稱“中醫(yī)養(yǎng)生保健機構”）與醫(yī)療衛(wèi)生機構協(xié)同發(fā)展的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務體系。促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務的規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，形成一批具有品牌效應的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構；中醫(yī)養(yǎng)生保健服務從業(yè)人員素質(zhì)明顯提升，服務方式規(guī)范、技術方法靈活多樣，安全性得到有效保障；中醫(yī)藥健康消費潛力不斷得到釋放，中醫(yī)養(yǎng)生保健服務需求基本得到滿足，中醫(yī)養(yǎng)生保健服務對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率明顯提高，成為推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。 三、加強規(guī)劃引導，促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務科學發(fā)展 根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、健康水平以及社會保障發(fā)展需要，將中醫(yī)養(yǎng)生保健服務納入?yún)^(qū)域服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，進一步明確中醫(yī)養(yǎng)生保健服務在區(qū)域服務體系中的功能定位，提升中醫(yī)養(yǎng)生保健服務在區(qū)域服務體系中的貢獻度。 鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，在投融資引導、用地保障等方面予以支持，促進經(jīng)營規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)、特色鮮明的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構發(fā)展，培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健集團或連鎖機構。 鼓勵中醫(yī)養(yǎng)生保健服務與現(xiàn)代高新技術產(chǎn)品相結(jié)合，促進中醫(yī)養(yǎng)生保健與互聯(lián)網(wǎng)、養(yǎng)老、旅游、體育、餐飲、酒店、會展、氣象等其他產(chǎn)業(yè)融合并協(xié)同發(fā)展，形成自主創(chuàng)新能力強的新型產(chǎn)業(yè)。推進中醫(yī)養(yǎng)生保健體驗式服務融入特色商業(yè)街、文化圈等主題項目建設，不斷拓展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務領域，豐富中醫(yī)養(yǎng)生保健服務形式。 四、強化機構建設，促進服務場所和管理規(guī)范化 中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，應按照功能與用途進行合理區(qū)域劃分，配備相應的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務設施設備，滿足服務需要。咨詢指導類和操作類用房應獨立設置。開展操作類服務時，應獨立設置消毒室，配備消毒設備設施。 中醫(yī)養(yǎng)生保健機構的服務環(huán)境、用品用具應參照《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《室內(nèi)空氣質(zhì)量標準》、《聲環(huán)境質(zhì)量標準》、《公共場所用品衛(wèi)生標準》、《消毒技術規(guī)范》等有關規(guī)定執(zhí)行。 中醫(yī)養(yǎng)生保健機構應遵守國家有關法律法規(guī)，建立健全管理規(guī)章制度，加強對中醫(yī)養(yǎng)生保健文化和知識的科學宣傳，營造良好的中醫(yī)藥養(yǎng)生文化氛圍。不得以涉及中醫(yī)藥預防、保健、養(yǎng)生、健康咨詢等為名或假借中醫(yī)理論和術語開展虛假宣傳，不得宣傳治療作用。 五、明確服務內(nèi)容，規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務行為 中醫(yī)養(yǎng)生保健機構可以提供中醫(yī)健康狀態(tài)辨識與評估、咨詢指導、健康干預、健康管理等服務，對服務人群進行健康干預時可以使用按摩、刮痧、拔罐、艾灸、熏洗等中醫(yī)技術及以中醫(yī)理論為指導的其他養(yǎng)生保健方法及產(chǎn)品等。中醫(yī)健康狀態(tài)辨識與評估類服務應由中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師開展。 中醫(yī)養(yǎng)生保健機構應建立技術服務目錄、服務規(guī)范和操作規(guī)程，中醫(yī)養(yǎng)生保健服務從業(yè)人員應按照服務規(guī)范和操作規(guī)程開展服務。 中醫(yī)養(yǎng)生保健機構不得從事醫(yī)療和藥品、醫(yī)療器械銷售等活動。禁止使用針刺、瘢痕灸、發(fā)泡灸、牽引、扳法、中醫(yī)微創(chuàng)類技術、中藥灌洗腸以及其他具有創(chuàng)傷性、侵入性或者危險性的技術方法。 六、加強隊伍建設，提高中醫(yī)養(yǎng)生保健服務能力 中醫(yī)養(yǎng)生保健機構的崗位設置可包括管理崗位和技術服務崗位等。管理崗位人員應加強衛(wèi)生和中醫(yī)藥相關政策法規(guī)和管理知識培訓；技術服務崗位人員應取得有關主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，開展的服務范圍應與取得的資質(zhì)相一致，同時應持健康合格證上崗。 針對不同崗位人員，探索院校教育及崗位培訓等多形式、多層級的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務人員教育培訓模式。鼓勵醫(yī)學高等院校培養(yǎng)健康管理等中醫(yī)藥健康服務專業(yè)人才，加強從事中醫(yī)養(yǎng)生保健服務的中醫(yī)師崗位培訓。鼓勵職業(yè)技術學校開設中醫(yī)養(yǎng)生保健相關專業(yè)，促進校企合作辦學，規(guī)范發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，完善中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓鑒定機制，推進職業(yè)技能教育與就業(yè)崗位無縫對接。 適應中醫(yī)養(yǎng)生保健與運動休閑、旅游、健康保險、文化傳播等產(chǎn)業(yè)相融合的發(fā)展趨勢，培養(yǎng)一批適合未來健康服務需求的高層次復合型人才。 七、創(chuàng)新服務模式，豐富中醫(yī)養(yǎng)生保健服務內(nèi)涵 鼓勵中醫(yī)養(yǎng)生保健機構研發(fā)、改進、推廣中醫(yī)健康狀態(tài)辨識評估及干預技術與產(chǎn)品。探索集成現(xiàn)有健康狀態(tài)辨識評估技術，運用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術開發(fā)智能化中醫(yī)健康服務產(chǎn)品。為居民提供融中醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調(diào)理、跟蹤管理于一體，高水平、個性化、便捷化的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。鼓勵保險公司開發(fā)中醫(yī)養(yǎng)生保健類商業(yè)健康保險產(chǎn)品，創(chuàng)新中醫(yī)健康保障模式。 推動中醫(yī)養(yǎng)生保健機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構之間形成相互配合、優(yōu)勢互補的協(xié)同發(fā)展模式。醫(yī)療衛(wèi)生機構應積極探索融醫(yī)療、養(yǎng)生、保健、康復于一體、全鏈條的醫(yī)院發(fā)展模式。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構的“治未病”科室拓展服務領域，開展亞健康與慢性病風險評估以及生活方式、危險因素干預技術與方法研究。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)揮自身技術人才等資源優(yōu)勢，為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構規(guī)范發(fā)展提供技術支撐。 鼓勵中醫(yī)師在完成所在醫(yī)療機構工作任務的前提下，在中醫(yī)養(yǎng)生保健機構提供保健咨詢和調(diào)理等服務。鼓勵醫(yī)療機構開展對中醫(yī)養(yǎng)生保健機構從業(yè)人員的中醫(yī)藥知識與技能培訓。允許中醫(yī)養(yǎng)生保健機構有資質(zhì)的職業(yè)技能人員經(jīng)考核在醫(yī)療衛(wèi)生機構提供調(diào)理服務。加大中醫(yī)醫(yī)療機構中養(yǎng)生保健類中醫(yī)技師隊伍建設力度。 八、推動行業(yè)自律，加強中醫(yī)養(yǎng)生保健服務監(jiān)管 支持建立中醫(yī)養(yǎng)生保健服務行業(yè)組織，提升中醫(yī)養(yǎng)生保健服務業(yè)行業(yè)地位，暢通相關政策信息渠道，將適宜行業(yè)組織行使的職責委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織。強化行業(yè)組織在中醫(yī)養(yǎng)生保健服務質(zhì)量、服務費用、服務內(nèi)容等方面的自律作用，支持行業(yè)組織開展服務流程制訂、質(zhì)量鑒定、服務認證、教育培訓、會展交流、咨詢統(tǒng)計、信息發(fā)布、技能競賽等工作。 發(fā)揮行業(yè)組織在從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)信譽維護等方面的作用。建立中醫(yī)養(yǎng)生保健機構及其從業(yè)人員不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及退出機制，將中醫(yī)養(yǎng)生保健機構及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺。 推動行業(yè)組織研究制定中醫(yī)養(yǎng)生保健服務類規(guī)范和標準，逐步建立完善中醫(yī)養(yǎng)生保健服務標準化體系。轉(zhuǎn)變行政管理方式，推動負面清單制度和第三方認證作為市場管理的主要方式。建立中醫(yī)藥健康服務監(jiān)管機制，依法嚴厲打擊非法行醫(yī)等違法違規(guī)行為，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。 九、加強組織領導，保障中醫(yī)養(yǎng)生保健服務健康發(fā)展 各級中醫(yī)藥管理部門應統(tǒng)一思想、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務健康發(fā)展作為改善民生、擴大消費的一項重要工作，建立健全多部門聯(lián)動工作機制，推行屬地化管理，明確目標責任，推動工作落實。 各級中醫(yī)藥管理部門應加強對行業(yè)組織的服務指導，及時掌握中醫(yī)養(yǎng)生保健服務業(yè)態(tài)的新情況、新趨勢，著力完善相關政策與配套措施，注重解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，努力為中醫(yī)養(yǎng)生保健服務健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。 各級中醫(yī)藥管理部門應充分利用多種媒體，積極宣傳中醫(yī)養(yǎng)生保健服務的理念、方法與產(chǎn)品，定期向社會公布負面清單，不斷增強社會對中醫(yī)養(yǎng)生保健服務的認同感和接受度，培育和激發(fā)民眾的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務需求，推動中醫(yī)養(yǎng)生保健在增進健康、發(fā)展經(jīng)濟、服務社會等方面發(fā)揮更大的作用。
國家中醫(yī)藥管理局 2016年1月13日
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